預付式消費成維權重災區，經營者卷款跑路等行為有蔓延之勢

　　健身房預付卡變“吞錢卡”，維權難咋破解？

　　本報記者 楊召奎

　　1月29日，家住北京市海淀區的陳女士告訴記者，她去年在一家名為“卡姆健身”的健身房辦理了會員卡，花了1.2萬元。但沒想到，僅僅過了半年，健身房就不再營業，卡里剩余的錢也拿不回來了。

　　“我是去年6月辦的卡，到了8月，‘卡姆健身’被改名為‘修健身’，老板也換了。新的老板說舊卡可以繼續使用，但因為要建游泳池，所以要休業裝修等國慶節后再營業。但國慶節后，‘修健身’老板卻以健身卡需要升級游泳卡為由，要求會員加錢購買游泳服務。但直到12月16日健身房不再營業，游泳館也未完工。”陳女士對《工人日報》記者說。

　　據陳女士介紹，去年12月17日，部分會員與“修健身”老板協商解決方法，老板承諾繼續營業，并給到場會員簽了承諾退款的欠條。但沒想到，第二天“修健身”老板就失聯，健身房大門至今仍處于關閉狀態。

　　近年來，憑借消費便捷、優惠力度大等特點，預付費模式被廣大消費者所青睞。而對于商家而言，預付式消費卡利于穩定客源，能迅速回籠資金。因此，生活中的“卡”是越來越多，但與此同時，相關的消費投訴也逐漸上升。

　　中消協1月29日發布的《2017年全國消協組織受理投訴情況分析報告》顯示，健身、美容美發等領域預付式消費成維權重災區，經營者卷款跑路等違法行為有蔓延之勢。

　　預付卡成了“吞錢卡”

　　健身等行業推出的預付式消費方式，一般都會根據消費者預存金額給予相應折扣或者贈送相關服務。消費者受折扣優惠等吸引，少則投入數百元、多則花費數萬元辦理了預付卡(會員卡)。

　　健身房為何熱衷賣“卡”？業內人士指出，對于健身房的銷售人員來說，其基本工資很低，收入基本靠賣卡的提成，所以人們會看到健身房開業時周邊全是推銷會員卡的人員。他們會以免費體驗、高額折扣優惠、夸大宣傳服務質量等為誘餌吸引消費者辦卡，可當消費者發現健身房不履行事先約定或承諾時，想退卡卻發現退不了。

　　對于健身房老板而言，“賣卡辦店”是行業公開的秘密。第一家店的錢留下部分作為運營費用，剩余的錢便用來開新的門店，如此往復，一旦經營不善、資金鏈斷裂，消費者卡里的錢就很難要回來了。

　　中消協法律與理論研究部主任陳劍告訴《工人日報》記者，目前各地消協組織不斷收到消費者對預付卡消費的投訴，有的反映商家因經營不善倒閉、易主、變更經營地址等情形，不能繼續提供服務，也未采取其他善后措施，致使卡內余額無法清退；還有一些不法商家利用預付卡斂財，最終人去樓空，讓預付卡成了“吞錢卡”。

　　維權往往四處碰壁

　　遭遇商家跑路，有些消費者開始走上維權道路，可是往往四處碰壁。“預付卡的問題很多，但從最終處理情況來看，事后維權成功率并不高。”中國消法研究會副秘書長陳音江對記者說。

　　陳音江表示，雖然《消費者權益保護法》《合同法》等對預付費有部分規定，但相關規定不夠明確具體，在實際操作中仍然面臨諸多困難。商務部出臺的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，是目前唯一專門針對預付費的管理辦法，但該辦法是根據商務部行業管理職責制定的，其規制的對象不包括健身、教育、旅游類企業和個體工商戶，僅為從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等特定行業的企業。而現實中，不在該辦法規制范圍的健身、教育、旅游類企業和個體工商戶，正是預付費消費的投訴重災區。

　　“另外，預付卡也沒有明確的監管部門。由于目前法律上對預付卡缺乏明確具體規定，所以監管上基本屬于半真空地帶。消費者遇到預付費問題向有關部門投訴時，也會經常遭到各種理由的推諉，最后迫于無奈，只好放棄維權。”陳音江說。

　　遭遇了健身房老板跑路的消費者陳女士說，她和其他人找過公安、工商、商務等部門，“沒有一個部門說管這個事”。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海則表示，經營者售出預付卡時，大多不與消費者簽訂書面合同，僅僅是通過簡單的店堂告示，或者其工作人員的口頭說明來確定合同內容。出現糾紛后，消費者往往缺乏有效的維權證據。

　　建議明確各部門監管職責

　　預付卡變“吞錢卡”，維權難問題咋破解？對此，陳音江建議，應盡快制定或完善有關預付費消費方面的法律法規，明確有關部門的監管職責，同時對預付卡發卡企業加強監管，要求其發卡前必須到有關部門備案，并建立預付金制度或預付資金擔保制度。

　　中消協則建議，商務、工商、金融等部門加強相關備案工作的銜接與配合，積極推行合同示范文本，引入第三方支付方式或行業保證金制度等資金監管方式。記者注意到，寧波等地已引入第三方保險賠償機制，即商業保險介入預付卡商家，商家向保險公司支付一定保費，出了問題由保險公司賠付。

　　“目前有關規章還是失之于寬，應該規定，健身等行業辦卡人數超過100人、單筆金額超過1000元、總金額超過10000元的，就得去商務部門或者銀行等機構備案、核準。”劉俊海說。

　　記者注意到，上海等地已采取立法形式解決預付卡管理難題。去年12月出臺的《上海市單用途預付消費卡管理規定(草案)》規定，經營者決定停業、歇業，或者因經營場所遷移等原因影響單用途預付消費卡兌付的，應當提前30日發布告示，并以電話、短信、電子郵件等形式通知記名卡消費者。

　　此外，陳音江提醒，消費者在接受服務時，要注意防范虛假宣傳，不要被店名特別是連鎖店所迷惑。“連鎖店與非連鎖店預付卡出問題的概率并無太大區別，消費者不要輕信連鎖店更靠譜的說法。如果某連鎖店在辦卡時聲稱可在多個連鎖店使用，可當場向其他連鎖店核實，并將承諾寫入協議。總之，商家的承諾一定要落到紙面上。”陳音江說。

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