作者：堂吉偉德

　　從9年前北京市率先實(shí)施政府績效管理以來，北京市政府單位績效考評(píng)不斷演進(jìn)，近幾年在考核主體、考核內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)上，年年都有新改進(jìn)。“政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人。”北京市市長陳吉寧提出，將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)參與評(píng)估的渠道，提升社會(huì)代表打分的權(quán)重。要通過這個(gè)方式，促進(jìn)各區(qū)各部門更好地把工作推進(jìn)與滿足百姓需求、解決群眾困難結(jié)合起來。

　　實(shí)效政府績效管理，并增加社會(huì)代表打分比重，這種求新求變和開放式的做法，北京市走在了前列，也做出了好的示范。實(shí)踐證明，只有政府施策和績效管理真正走出去和引進(jìn)來，把群眾“高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意”作為檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾來評(píng)判和評(píng)價(jià)，公共決策和政府工作才能找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)實(shí)施并實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。也只有在這個(gè)過程中，才能真實(shí)看到各項(xiàng)工作的社會(huì)滿意度，從中發(fā)現(xiàn)問題、聽到改進(jìn)建議并實(shí)施整改。

　　如果把績效考評(píng)視為一次考試，終極目的還在于“以考代促”，讓排名靠后者從中找到差距，增加改進(jìn)和提升的動(dòng)力，達(dá)到鞭策與促進(jìn)的效果，而不是簡單評(píng)價(jià)或者表態(tài)了事，還應(yīng)有后續(xù)的跟進(jìn)和反饋措施，并輔以必要的問責(zé)機(jī)制。雖然在制度設(shè)計(jì)中，不乏“將未完成年度績效任務(wù)的情況移交監(jiān)察部門進(jìn)行核查問責(zé)，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)落實(shí)”的實(shí)質(zhì)性要求，但如何做到“真問責(zé)，問真責(zé)”，還得體現(xiàn)出“末位淘汰”的制度剛性。否則，政府績效考評(píng)就像公職人員年度考評(píng)一樣，最終落個(gè)“你好我好大家好”的一團(tuán)和氣。

　　即便是一度看起來火藥味十足的“電視問政”，也因戲精化表演和刻意的沖突設(shè)計(jì)日益淪為一種作秀，失去了實(shí)際意義。其間有武漢市電視問政的“臉紅心跳”開先河；也有廣西南寧市《向人民承諾——電視問政》直播現(xiàn)場，多名市民嘉賓當(dāng)場激動(dòng)抨擊指責(zé)，其中一名市民還給到場的縣委書記們送上“蒼蠅拍”；更有陜西商南縣疾控中心主任華中央在問政現(xiàn)場被免職掩面而泣。問題有沒有改進(jìn)，承諾有沒有兌現(xiàn)，作風(fēng)有沒有優(yōu)化，實(shí)際效果與公眾期盼之間，事實(shí)或許可以說明一切。沒有社會(huì)滿意度的大幅度提升，則問政與考評(píng)就沒有達(dá)到預(yù)期的效果。考評(píng)之后將如何，是亟待完善之處，也是公眾最關(guān)心的地方。

　　績效考評(píng)既是一次應(yīng)試考試，更是一種素質(zhì)教育，讓決策者和實(shí)施者心存敬畏，從而以如履薄冰的心態(tài)為公共利益和公眾福祉盡好職、服好務(wù)，才是終極目的。績效考評(píng)還評(píng)價(jià)權(quán)于社會(huì)和公眾，實(shí)現(xiàn)了由封閉向開放的突破，繼而實(shí)現(xiàn)了政府評(píng)價(jià)“自我評(píng)”向“社會(huì)評(píng)”的轉(zhuǎn)變，意義不可謂不大。績效考核寓含著基本教育原理，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)應(yīng)有的管理規(guī)律，讓“差生”受到必要的教訓(xùn)與懲戒，是教育和管理的題中之義。只有真正做到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能明確評(píng)價(jià)和價(jià)值導(dǎo)向，增加公共利益和群眾利益在服務(wù)者心中的權(quán)重。公眾手中的評(píng)判權(quán)有份量，話語權(quán)得到加強(qiáng)，其呼聲和要求才會(huì)獲得尊重，訴求才能獲得回應(yīng)。（堂吉偉德）