調查：實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧逐步致富 發(fā)展產業(yè)是關鍵

　　原標題：各地以產業(yè)發(fā)展促穩(wěn)定脫貧——

　　項目選好了 增收妥妥的（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

　　黔境多山，下雨更是尋常。

　　車行貴州省貴定縣云霧鎮(zhèn)的大小丘陵間，一陣驟雨方歇，追云逐霧中，燕子巖村已在眼前。這里地處偏遠，人均只有七分地，是貴定縣22個深度貧困村之一。

　　前些天，村里流轉土地養(yǎng)殖的首批小龍蝦成熟，經鑒定品質優(yōu)良，訂單順利落實，駐村干部松了口氣。此前，兩個養(yǎng)殖扶貧項目都沒能在燕子巖村落地。“萬一不掙錢，地流轉了，我靠什么吃飯？”貧困戶祝來武的擔憂，有一定代表性。

　　村民心結咋破？合同規(guī)定，龍頭企業(yè)承擔風險，每畝每年給村里交400斤小龍蝦收益，其中70%用于貧困戶分紅，30%留作村集體發(fā)展資金。算盤撥拉好幾遍，47戶貧困群眾動了心。

　　拿到3畝地2100元的流轉費，祝來武更加期待年底的分紅。村里趁熱打鐵，鼓勵村民自己養(yǎng)殖，爭取將規(guī)模從現(xiàn)在的40余畝擴大到300畝。

　　貧困地區(qū)大多產業(yè)基礎弱、資源稟賦差，貧困群眾大多市場意識弱、抗風險能力不足。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富，發(fā)展產業(yè)是關鍵。各地因地制宜、長短結合，著力精準定位育產業(yè)、久久為功謀長效，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，為貧困群眾廣開增收之門。

　　選準產業(yè)，還須保持定力

　　“扶貧產業(yè)，不能只看短期效益”

　　種棗，能成？

　　重慶市云陽縣泥溪鎮(zhèn)樅林村，駐村干部聶勝川的提議，讓不少貧困戶驚訝。這也難怪，祖祖輩輩，從沒誰家種過，十里八鄉(xiāng)也沒見過。

　　聶勝川的信心，緣于專業(yè)的檢測結果。之前，縣農委的專家進村把脈：無論是氣候還是土壤條件，這里都適宜棗樹生長。

　　“還有個因素，剩余的貧困群眾脫貧基礎更差，要考慮他們的實際生產能力。”聶勝川說，棗樹耐干旱、病蟲害少，管理要求不高，“貧困群眾很快就能上手。”

　　云陽選擇扶貧產業(yè)有嚴格規(guī)程，縣里建立主導產業(yè)認定標準，深入分析貧困村基礎條件及產業(yè)現(xiàn)狀，精準制定產業(yè)規(guī)劃和扶持辦法。在制定規(guī)劃、策劃項目、督促實施等關鍵環(huán)節(jié)，縣農委派出10個科技服務團，對162個貧困村開展實地調研，準確掌握貧困村產業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展優(yōu)勢、存在的突出問題等，及時予以指導。

　　去年，樅林村3萬多株棗樹苗到位，505畝棗林有了初步模樣。“可以賣青棗，也能賣干棗，縣里基本沒有種的，也算是人無我有。”聶勝川手里，還有一張牌可打，“樅林村毗鄰旅游區(qū)，鎮(zhèn)上計劃將這片棗林納入其中，跟觀光、采摘結合起來。”

　　“扶貧產業(yè)，不能只看短期效益。”甘肅省通渭縣結合全縣規(guī)劃實施的果品、花椒、中藥材“三個十萬畝”產業(yè)，根據(jù)貧困戶發(fā)展意愿，分區(qū)域突出果品、花椒、草牧、中藥材等特色產業(yè)優(yōu)勢。“點面結合”配套發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)持續(xù)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定增收。

　　湖南省洪江市統(tǒng)籌黔陽冰糖橙、托口楊梅、安江香柚等當?shù)孛麅?yōu)果品資源，幫助九成以上貧困戶融入支柱產業(yè)，脫貧增收有了長遠保障。

　　農業(yè)產業(yè)培育周期長，市場行情卻瞬息萬變。選準了產業(yè)，還須保持足夠的定力，久久為功，方見長效。

　　山西省吉縣上東村，種了一輩子地的李青凡，幾年前大著膽子種起了蘋果。靠著4畝果園，一家人摘了窮帽。家家有果園的上東村，去年底整村脫貧出列，人均純收入超過1萬元。

　　吉縣位于呂梁山區(qū)，溝壑縱橫，土地貧瘠，怎么改變傳統(tǒng)農業(yè)結構、加快脫貧進程？縣里多次論證，根據(jù)當?shù)睾０胃摺夭畲蟆⒐庹兆愕臈l件，確定發(fā)展蘋果產業(yè)。

　　路子選好了，縣里免費提供樹苗，可一些貧困群眾起初并不買賬，擔心蘋果產業(yè)能不能做起來。

　　吉縣把突破口放在改善基礎條件和公共服務上，鍥而不舍投入。近年來，吉縣累計整合涉農資金1億多元，集中用于蘋果產業(yè)，完善果園水電路等基礎設施。

　　“身邊人、身邊事最有說服力。”吉縣縣委書記郝忠祥說，一大批像李青凡那樣的貧困戶成功脫貧，吸引越來越多的貧困戶投身蘋果產業(yè)，這也是縣里“咬定蘋果不放松”的重要動力。

　　如今，吉縣蘋果已發(fā)展到28萬畝，實現(xiàn)“三個80%以上”：果農占農民總數(shù)的80%以上，果農人均果品收入占人均純收入的80%以上，靠蘋果產業(yè)脫貧的占貧困戶總數(shù)的80%以上。

　　完善利益聯(lián)結，暢通產銷對接

　　“風險可控制，農民就敢干”

　　河北省平泉市臥龍鎮(zhèn)八家村，看到鄉(xiāng)鄰種香菇發(fā)家，村民劉彥龍也動了心。

　　“一個菌棚投入六七萬元，咱本就是貧困戶，本錢從哪來，賠了可咋辦？”轉念一想，劉彥龍又泄了氣。

　　正為難，平泉市綠河生物科技公司負責人找上門來，“產前不用投錢，產中、產后風險我們擔著。你就負責日常管理，最不濟也能拿些工錢，有啥怕的！”

　　劉彥龍這才明白，市里出了政策，貧困戶可以到扶貧食用菌園區(qū)免費領種兩個菌棚，有人教技術，有人幫銷售。心里石頭落地，劉彥龍起早貪黑、渾身是勁。年底一算賬，穩(wěn)拿3.5萬元。

　　市場風險，是產業(yè)扶貧面臨的突出問題。貧困地區(qū)和貧困群眾底子薄、抗風險能力弱，容不得閃失、經不起折騰。破除貧困群眾的憂慮，需要各級黨委和政府尊重市場規(guī)律，強化風險控制，為扶貧產業(yè)保駕護航。

　　風險共擔，讓貧困群眾“大樹底下好乘涼”。

　　平泉市鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動貧困戶，抱團抵御市場風險。在貧困村新建園區(qū)100畝以上，帶動貧困戶20戶以上，按每戶6000元扶持入園貧困戶；再按每個貧困戶6000元標準，補貼扶貧園區(qū)基礎設施建設。迄今，已有20多家龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建設扶貧園區(qū)，帶動8000多貧困戶，戶均每年增收4萬元。

　　針對農業(yè)生產周期長、風險大的特點，河北省饒陽縣由財政補貼80%，為貧困戶的果蔬棚室、養(yǎng)殖場舍、畜禽活體等購買商業(yè)保險，降低扶貧企業(yè)和貧困戶經營風險。

　　產銷對接，讓貧困群眾后顧無憂。

　　吉縣八成以上農戶種蘋果，年產22萬噸，不怕賣不出去？

　　“一搞就多，一多就賤”，山陽村貧困戶韓建平過去“怕賠也賠不起”，如今卻是胸有成竹：“合作社幫著找買家，我們不愁也不怕。”去年，吉縣陽豐蘋果專業(yè)合作社以每斤高出市場價3毛錢的價格收購貧困戶的蘋果，韓建平的果園每畝凈收入5000多元。

　　合作社的底氣，源于吉縣蘋果的品質。不上化肥，用鋸末配牛糞，經過發(fā)酵做成有機肥，吉縣蘋果吃上綠色“營養(yǎng)餐”。全縣蘋果地理標識產品認證26萬畝，其中有機產品2.5萬畝，無公害產品4.5萬畝。

　　有了好產品，陽豐蘋果專業(yè)合作社隨時掌握市場需求的風向標，不僅在上海等大城市站穩(wěn)了腳跟，去年還成功進入國際市場。

　　讓貧困地區(qū)的農產品更加精準、便捷、穩(wěn)定地對接市場，各地不乏創(chuàng)新實踐，在扶持貧困地區(qū)農產品產銷對接上拿出管用措施。

　　貴州省探索建立學校食堂“菜籃子”與貧困農戶“菜園子”定向產銷銜接機制，助力產業(yè)扶貧精準高效。自2017年秋季學期啟動實施以來，全省學校食堂累計采購貧困地區(qū)貧困戶生產的常用農產品近6萬噸，總金額6.5億元。今年，這一定向采購規(guī)模有望占采購總量的40%以上。

　　河南省光山縣抓住“互聯(lián)網+”新機遇，全方位打造電商產業(yè)鏈，探索出了“電商+精準扶貧”的新路子，建成光山縣貧困村農特名品展示廳，展銷光山縣名特優(yōu)農產品30余種，帶動脫貧7300余人，年人均增收5000多元。

　　“產業(yè)扶貧，要看市場下菜碟，關鍵在于精準銜接市場需求。”河北省扶貧辦一位負責人說，“風險可控制，農民就敢干。”

　　當下“快錢”脫貧，長遠持續(xù)增收

　　“重在增強貧困群眾‘造血’功能”

　　安徽省金寨縣仙桃村，貧困戶詹必武的脫貧致富產業(yè)，是種植山核桃。不過，最早種下的一批今年剛掛果，“盛果期還得等上幾年。”

　　眼前咋辦？怎么脫貧？見記者疑惑，詹必武徑直引路，來到村口扶貧養(yǎng)殖小區(qū)。“我家這頭黑毛豬三尺長，有200多斤，賣了接著買豬苗。”

　　去年，詹必武還種了天麻、茯苓，當年種當年收。天麻賣了3800元，茯苓賣了1500元。加上賣黑毛豬的收入，他和村里不少貧困戶一起脫貧出列。“再等幾年就看山核桃了，滿樹都是票子啊！”

　　利用扶貧資金，金寨縣建成扶貧豬舍3000間，覆蓋大多數(shù)貧困村，鼓勵引導貧困戶養(yǎng)黑毛豬。截至去年底，3000戶貧困戶通過養(yǎng)黑毛豬“掙快錢”，戶均增收3000多元。

　　產業(yè)的培育壯大需要時間，但精準脫貧的任務就在眼前。打好產業(yè)扶貧仗，既要管當下，也要管長遠。看得見眼前的實惠，貧困群眾心里托底，才會支持發(fā)展長效產業(yè)；有了長效產業(yè)，脫貧致富更有保障。

　　四川省南部縣建設“四小工程”，即小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣，將其作為長效產業(yè)的重要補充，其中大多數(shù)可以當年見效。“村有當家產業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”，全縣通過產業(yè)脫貧的貧困戶占到近九成。

　　重慶市豐都縣加快推進“1（筍竹）+2（青脆李、優(yōu)質稻）+X”的產業(yè)發(fā)展，推動貧困戶穩(wěn)定增收。建立貧困戶到戶產業(yè)扶持基金及管理辦法，按照每年每戶3000元標準支持貧困戶發(fā)展生豬、家禽等“短平快”產業(yè)，確保貧困戶當期脫貧。

　　大河有水小河滿。產業(yè)扶貧，還需做大與貧困群眾利益聯(lián)結緊密的新型經營主體和村集體，使貧困群眾真正融入產業(yè)鏈，長期穩(wěn)定受益。

　　安徽省臨泉縣長官鎮(zhèn)王營村，村民們發(fā)現(xiàn)，原本愁眉苦臉、寡言少語的白金芳，臉上的笑容多了起來。

　　去年，縣里整合扶貧資金，在王營村建起了3個扶貧車間，分別租給4家勞動密集型企業(yè)。白金芳在家門口上起了班，計件領工資，還不耽誤照顧家，一年下來收入5000多元。

　　像這樣的扶貧車間，臨泉縣96個貧困村都有。扶貧車間資產歸村集體所有，收益用于改善貧困村基礎設施、幫扶貧困戶。群眾得了實惠，村集體也得以壯大。

　　“長遠看，產業(yè)扶貧重在增強貧困群眾‘造血’功能。”臨泉縣委書記鄧真曉認為，提升產業(yè)扶貧質量是一個長期過程，其效果不能單純以貧困戶脫貧為衡量標準。

　　5月下旬，國家市場監(jiān)管總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布15項產業(yè)扶貧國家標準，其中包括《村級光伏電站管理與評價導則》等4項國家標準和《蜂產業(yè)項目運行管理規(guī)范》等11項國家標準化指導性技術文件。首批產業(yè)扶貧國家標準的出臺和組織實施，將有助于進一步提升扶貧產業(yè)的規(guī)模化、組織化和信息化程度，進一步提升產業(yè)扶貧的質量和效益。（記者 張志鋒 孫振 喬棟）

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