歐洲聯盟委員會主席讓—克洛德·容克12日在歐洲議會發表年度《盟情咨文》，呼吁歐盟成員國在移民潮、英國“脫歐”等挑戰面前克服分歧、加強團結，借美國“退出”多個多邊機制之機，讓歐盟在國際事務中發揮領導力。

　　【改規則　利“同聲”】

　　容克在法國東北部城市斯特拉斯堡的歐洲議會總部發表年度《盟情咨文》。容克現年63歲，1995年至2003年任歐盟創始國之一盧森堡的首相，2014年11月1日就職歐委會主席，5年任期即將進入最后一年。

　　容克在演講中說：“無論何時，歐洲只要團結一致發聲，都能用我方立場影響他人……地緣政治形勢成就眼下的‘歐洲時刻’：歐洲實現獨立自主的時候已經到來。”

　　容克沒有直接提及美國政策。路透社以容克助手為消息源報道，容克口中的“地緣政治形勢”指的是美國政府在國際事務中的表現顯示它退回到“自私的單邊主義”道路；容克認為歐盟可借此機會與中國、日本等其他國家合作、發展“多邊”機制。

　　為增強歐盟在對外政策領域“團結發聲”能力，容克建議進一步降低歐盟決策表決機制中“全體一致”原則的適用比例，代之以“特定多數”原則；擴大適用“特定多數”原則“不是針對所有領域，而是在特定領域，包括人權事務和文職人員特派團事務”。

　　“特定多數”表決機制意味著通過某項決策時，要求55%以上的歐盟成員國、合計65%以上的歐盟人口同意。當前，擁有絕大部分決策和立法權的歐盟理事會（即部長理事會）就涉及共同外交和安全政策等敏感和重大議題表決時采用“全體一致”原則，即需要全體成員國一致同意才能通過決策，往往因為各國立場難以協調導致決策“難產”。

　　【推歐元　拉非洲】

　　作為發揮歐盟“領導力”措施，容克呼吁歐盟增強歐元作為國際貨幣的地位，以抗衡美元。

　　“歐元才20歲，雖然遭遇非議，但已歷經風霜，現在是全世界使用范圍第二廣泛的貨幣，60個國家以不同方式把本國貨幣與歐元掛鉤。但我們應該讓我們的單一貨幣在國際舞臺上充分發揮作用。”

　　容克提及，歐盟當前進口能源僅2%左右來自美國，付款時卻有80%以美元結算。這種情況堪稱“荒唐”。“所以，今年年底前，歐委會將就增強歐元國際地位提交倡議。歐元理應成為一個煥然一新、更獨立自主的歐洲的臉面和工具。”

　　容克特別提出要加大歐盟對非洲投資、拉近歐非關系，甚至稱兩個大洲為“雙胞胎”。

　　容克說：“非洲不需要救濟，它需要真正、平等的合作伙伴關系。歐洲同樣需要這種關系……”

　　他提議歐洲與非洲建立“可持續和就業聯盟”，展望這一合作機制今后5年可為非洲提供1000萬個就業崗位。他還提出，可以考慮把歐盟與非洲各國分別簽訂的多份貿易協定合并發展為“洲對洲的自由貿易協定”。

　　【談“脫歐” 求團結】

　　英國2016年經公民投票決定退出歐盟，是容克任期內歐盟遭遇的最大挑戰之一。英國正在就明年3月29日正式“脫歐”后英歐關系框架與歐盟展開艱難談判。

　　容克在演講中避免談及“脫歐”談判中諸多敏感議題，但申明歐盟方三項談判原則：

　　首先，“英國政府必須明白，‘脫歐’后不再享受歐盟成員國的特權，不再是歐洲單一市場成員，更不可能隨你所愿、選擇性保留這個市場的某一部分規則”；其次，歐盟將堅定支持成員國愛爾蘭的立場，避免英國“脫歐”后北愛爾蘭地區和愛爾蘭之間重現“硬邊界”；再者，英國正式“脫歐”后，會是歐盟“非常親密的鄰居和合作伙伴”，而非“普通第三國”。

　　妨礙容克“歐洲團結”愿景的另一大難題是2015年以來從中東和非洲國家大批涌入歐洲的非法移民。容克強調“積極面”：采取控制措施后，進入地中海東部沿岸地區的非法移民人數已經減少97%，登陸地中海中部沿岸地區的非法移民減少80%。

　　不過，他承認，歐盟成員國還沒有辦法平衡“各自領土上必須承擔的責任”和“維持沒有內部邊界的申根區所需的團結”；他重申“本人堅定反對內部邊界”。

　　容克持續一小時的演講結束后，歐洲議會展開辯論，一些議員認為容克的演講“避重就輕”。路透社報道，來自英國獨立黨的議員奈杰爾·法拉奇說，容克沒有提到“疑歐派”掌權意大利新一屆政府、民粹主義浪潮在歐洲普遍興起現象，而這一局面恰恰威脅容克推動實現歐盟機構“權力集中化”的目標。（沈敏）（新華社專特稿）

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