中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)極簡審批條例

　　(草案公開征求意見稿)

　　關于對《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)極簡審批條例(草案)》征求意見的通告

　　為貫徹民主立法、開門立法的原則，現(xiàn)公布《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)極簡審批條例(草案公開征求意見稿)》，征集社會各方面的意見。

　　一、公民、法人和其他社會組織，可以通過信函、電子郵件等方式，在2018年12月19日前，將意見反饋給省人大常委會法制工作委員會。

　　二、聯(lián)系方式

　　電話：65308854、65332384、65380851(傳真)

　　郵編：570203，地址：海口市國興大道69號海南廣場

　　電子郵箱：gzbac@163.com

　　海南省人大常委會辦公廳

　　2018年11月29日

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】為了推廣和深化“多規(guī)合一”下的極簡審批改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，遵循國家法律、行政法規(guī)原則，依據(jù)全國人民代表大會對海南省人民代表大會常務委員會的立法授權，結合本自由貿(mào)易試驗區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條【總體要求】省和市、縣、自治縣人民政府應當按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，遵循寬進、嚴管、快辦、便民、誠信、公開的原則，最大限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權限，探索實施單一部門集中審批管理模式；優(yōu)化審批流程，提高審批效率；推進行政審批和政務服務標準化，主動為行政管理相對人提供高效優(yōu)質服務。

　　第三條【主體內容】在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和符合規(guī)定的其他區(qū)域逐步推行規(guī)劃代立項審批、區(qū)域評估代單個項目評估，實行準入清單和告知承諾管理，組織聯(lián)合驗收，強化事中事后監(jiān)管，以及其他極簡審批措施。

　　第四條【變通規(guī)定的實施和推廣】博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱“三園”)和路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)(以下簡稱“五網(wǎng)”)范圍內的建設項目，依照本條例規(guī)定實施變通國家法律、行政法規(guī)的極簡審批做法。

　　前款規(guī)定的極簡審批做法需要在本自由貿(mào)易試驗區(qū)內其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域推廣適用或者部分推廣適用的，由省人民政府評估論證后，報省人民代表大會常務委員會決定，或者另行制定特區(qū)法規(guī)規(guī)定。

　　第五條【基礎工作】推廣“三園”、“五網(wǎng)”實施的變通國家法律、行政法規(guī)的極簡審批做法前，省和市、縣、自治縣人民政府應當依據(jù)省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，做好下列基礎工作：

　　(一)組織編制和調整完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；

　　(二)組織開展相關區(qū)域評估，并結合相關評估普查區(qū)域內的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現(xiàn)狀；

　　(三)編制并公布產(chǎn)業(yè)項目準入清單。

　　第六條【許可、處罰的授權和委托】授權“三園”管理機構行使本產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理事項的行政審批權和相應的行政處罰權。

　　前款規(guī)定以外的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，省和市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當根據(jù)推行極簡審批的需要，充分委托相關區(qū)域管理機構實施行政審批和行政處罰，或者在相關區(qū)域內設點辦理行政審批事項。

　　第七條【創(chuàng)新管理模式】鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域結合實際需要，探索改革做法，創(chuàng)新管理模式，深化本區(qū)域的極簡審批改革。

　　第八條【變通規(guī)定的適用】本條例依法對有關法律、行政法規(guī)作出變通規(guī)定的，在本自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)先適用本條例。

　　在本自由貿(mào)易試驗區(qū)內進行的督查、檢查、巡查、考核等工作，應當適用本條例。

　　第九條【不適用本條例的情形】由國務院及其部門行使審批權的事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理，不適用本條例。

　　第二章 審批事項和評估事項精簡

　　第十條【精簡審批事項】“三園”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項不再審批：

　　(一)建設項目選址意見書核發(fā)；

　　(二)建設項目用地預審。

　　“五網(wǎng)”范圍內的建設項目，市、縣、自治縣總體規(guī)劃已明確地塊性質、選址、建設規(guī)模等要素的，不再進行建設項目選址意見書核發(fā)。

　　“五網(wǎng)”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，不再進行建設項目用地預審。

　　第十一條【精簡審批事項】“三園”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項不再審批，改為備案管理：

　　(一)河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查；

　　(二)工程建設項目招標事項核準；

　　(三)省級、市縣級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批；

　　(四)防空地下室設計方案審核；

　　(五)防空地下室易地建設許可；

　　(六)防雷裝置設計審核；

　　(七)城市道路挖掘許可；

　　(八)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可。

　　“五網(wǎng)”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，下列事項不再審批，改為備案管理：

　　(一)省級、市縣級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批；

　　(二)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查；

　　(三)公共場所及新建、改建、擴建公共場所的選址和設計衛(wèi)生許可。

　　第十二條【“三園”取消部分施工圖審】在“三園”范圍內，對建筑面積在一千平方米以下(含)的結構簡單和功能單一的廠房、倉庫、設備用房等建筑物，不再進行施工圖設計文件審查。

　　第十三條【“五網(wǎng)”取消部分審批】已納入相關專項規(guī)劃并由政府投資的“五網(wǎng)”建設項目，可以精簡項目建議書、可行性研究審批，并以工程預算替代工程概算。其中，規(guī)模不大、無特殊要求的一般性項目，可以精簡初步設計。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第十四條【區(qū)域審批替代單個項目審批】 “三園”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項以區(qū)域審核審批替代單個項目審核審批：

　　(一)建設項目使用林地審核審批；

　　(二)建設項目壓覆重要礦床審批；

　　(三)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查(需備案)。

　　“五網(wǎng)”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，下列事項以區(qū)域審核審批替代單個項目審核審批：

　　(一)建設項目使用林地審核審批；

　　(二)建設項目壓覆重要礦床審批；

　　(三)海域使用申請審核(海域使用申請審核、臨時海域使用的審批、海域用途改變審核)；

　　(四)水土保持方案審批；

　　(五)工程建設涉及城市綠地、樹木審批。

　　第十五條【區(qū)域評估替代單個項目評估】本自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)等區(qū)域的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃，對地質災害危險性已統(tǒng)一組織區(qū)域評估的，不再進行單個項目評估，但具體建設項目用地位于評估劃定的危險性大、中等區(qū)段的除外。

　　第三章 審批程序和流程優(yōu)化

　　第十六條【“三園”“五網(wǎng)”的告知承諾制】 “三園”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項實行告知承諾制：

　　(一)建設用地規(guī)劃許可；

　　(二)建設工程規(guī)劃許可；

　　(三)建筑工程施工許可。

　　“五網(wǎng)”范圍內的建設項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，下列事項實行告知承諾制：

　　(一)建設用地規(guī)劃許可；

　　(二)建設工程規(guī)劃許可；

　　(三)工程建設項目附屬綠化工程設計方案審查。

　　第十七條【其他區(qū)域的告知承諾制】 “三園”、“五網(wǎng)”范圍外的建設項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃等規(guī)劃，且所在區(qū)域已經(jīng)組織區(qū)域評估的，相應的審批事項實行告知承諾制。具體審批事項范圍及要求由省人民政府確定并公布，其中涉及變通國家法律、行政法規(guī)的報省人民代表大會常務委員會決定。

　　第十八條【并聯(lián)審批(聯(lián)合審批)】建設項目可分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。省和市、縣、自治縣人民政府應當確定各審批階段的牽頭部門，并由各牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間，完成本階段的審批。

　　同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應當整合為一個審批事項。能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，可以調整為政府內部協(xié)作事項。

　　各審批階段由牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

　　第十九條【容缺后補】對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請材料欠缺的審批事項，經(jīng)過申請人作出相應承諾后，審批部門可先予受理，經(jīng)審查后頒發(fā)相關許可證件。

　　按照前款規(guī)定辦理審批的，審批部門應當當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并要求申請人承諾在一定期限內補正全部材料。

　　第二十條【審批時序調整】建設項目環(huán)境影響評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或者核準條件。地震安全性評價由建設單位在工程設計前辦理完成，其他評價事項由建設單位在工程開工前辦理完成。

　　“三園”、“五網(wǎng)”以外的建設項目用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)由建設單位在施工許可前辦理完成。

　　第二十一條【技術審與行政審分離】專業(yè)技術要求較高的審批事項，其技術審查可以通過政府購買服務的方式，委托具有相關資質的專業(yè)機構統(tǒng)一審查，并出具審查意見。具體辦法由省人民政府制定。

　　委托專業(yè)機構進行技術審查的，審批部門對技術審查結果作法定要件的符合性審查。經(jīng)審查符合法定要件的，審批部門依申請核發(fā)行政許可證件。

　　第二十二條【聯(lián)合審圖】房屋建筑工程、市政基礎設施工程以及國家和本省規(guī)定的其他建設項目實行施工圖聯(lián)合審查，將消防設計審核、防雷裝置設計、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，分別作出審查意見。

　　建設項目依照本條例第十二條規(guī)定不再進行施工圖設計文件審查的，其消防設計審核的技術審查依照本條例第二十一條的規(guī)定辦理。

　　第二十三條【聯(lián)合驗收】依法應當由行政機關驗收的事項，建設單位可以向省和市、縣、自治縣人民政府確定的牽頭部門或者園區(qū)管理機構提出聯(lián)合驗收申請，由牽頭部門或者園區(qū)管理機構統(tǒng)籌組織規(guī)劃、消防等主管部門在規(guī)定時限內完成驗收工作，統(tǒng)一出具驗收意見。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應當統(tǒng)一制定聯(lián)合驗收標準和驗收圖紙，明確驗收時限，推動實現(xiàn)相關部門的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　第二十四條【聯(lián)合測繪】竣工驗收事項和產(chǎn)權登記涉及的規(guī)劃驗收測量、人防工程測量和房產(chǎn)測繪，應當合并為單個綜合性聯(lián)合測繪項目。對于驗收涉及的測繪工作，實行統(tǒng)一測繪、出具多套測繪成果，成果共享。

　　省人民政府規(guī)劃主管部門會同有關部門制定聯(lián)合測繪的綜合技術標準，統(tǒng)一工程建設項目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則，明確聯(lián)合測繪的內容、精度、成果形式等要求。

　　第二十五條【精簡審批材料】省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃和相關規(guī)劃以及相關評估已明確能滿足審批依據(jù)要求的指標、要素、參數(shù)等數(shù)據(jù)的建設項目，申請人在申請材料中無需再提供相關材料，即可辦理相關審批手續(xù)。

　　第二十六條【精簡審批材料】審批部門對能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求申請人提供，但可以要求申請人予以確認；申請人認為通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料與實際不符的，以申請人提供的材料作為申請材料。

　　第四章 監(jiān)管和服務

　　第二十七條【完善監(jiān)管機制】省和市、縣、自治縣人民政府及其部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構，應當建立以信用監(jiān)管為核心，完善記錄、抽查和懲戒為手段的事中事后監(jiān)管體系和誠信檔案，建立責任追究制度，提高監(jiān)管效能，保障極簡審批順利實施。

　　第二十八條【強化監(jiān)管責任】省和市、縣、自治縣人民政府有關部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構實施極簡審批，應當嚴格履行下列重要職責：

　　(一)強化對項目后續(xù)建設中違法違規(guī)行為的查處；

　　(二)對承諾人履行承諾情況及時跟蹤檢查和處理；

　　(三)確保管理范圍內生態(tài)環(huán)境質量不下降。

　　第二十九條【對承諾的具體監(jiān)管】實行告知承諾制的審批事項，審批部門或者機構在受理時發(fā)現(xiàn)存在明顯虛假承諾的，可拒絕接受承諾，不予辦理有關審批事項。

　　審批部門或者機構對實行告知承諾制的審批事項，應當在作出批準后的二個月內，對申請人履行承諾情況進行檢查，并加強后續(xù)監(jiān)管。

　　第三十條【行使授權和委托的監(jiān)管】省和“三園”所在地的市、縣人民政府應當根據(jù)職責，對“三園”管理機構行使行政審批權和行政處罰權的情況加強監(jiān)督。

　　行政審批的委托機關應當加強對受委托的行政機關和相關管理機構的監(jiān)管，指導受委托的行政機關和相關管理機構實施審批。受委托的行政機關和相關管理機構應當嚴格依法依約辦理委托事項，并及時向委托機關報告實施情況。

　　第三十一條【監(jiān)管和考評】對實施極簡審批的審批部門、管理機構以及相關主管部門，省和市、縣、自治縣人民政府應當加強監(jiān)管和考評。

　　第三十二條【風險防控】省和市、縣、自治縣人民政府及其部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應當加強風險防控，建立和實施有關風險評估制度，制定有關風險防控預案，及時處置和化解實施極簡審批過程中出現(xiàn)的風險和問題。

　　第三十三條【電子化辦理】省和市、縣、自治縣人民政府相關部門應當最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一口辦理，將政務服務事項全部納入全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)絡平臺辦理。

　　政務服務網(wǎng)絡平臺應當開設極簡審批專項通道，允許申報材料容缺后補。

　　政務服務網(wǎng)絡平臺應當集中提供建設項目涉及的法律法規(guī)、辦事指南、標準規(guī)范、問題解答等信息。

　　第三十四條【優(yōu)化服務】省和市、縣、自治縣人民政府政務服務機構、相關審批部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關機構，應當在政務服務大廳為企業(yè)和個人提供綜合咨詢、專業(yè)咨詢服務，并提供幫辦服務。

　　支持專業(yè)咨詢機構開展咨詢市場化服務。

　　第三十五條【投訴舉報機制】省和市、縣、自治縣人民政府應當建立不履行極簡審批行為的舉報投訴制度，公開舉報投訴電話、郵箱，及時調查舉報、投訴問題并依法依規(guī)處理。

　　第五章 法律責任

　　第三十六條【強制退出園區(qū)處理】產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目建設單位有下列情形之一的，依法依約追究單位及其相關人員的責任；情節(jié)嚴重的，依法撤銷行政許可，直至作出強制退出園區(qū)處理：

　　(一)未按照承諾開展投資運營等相關工作的；

　　(二)違反相關規(guī)劃或者擅自改變土地用途的；

　　(三)違反施工安全或者工程質量規(guī)定的；

　　(四)違反生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的；

　　(五)其他違法違約行為。

　　第三十七條【違反告知承諾制的責任】申請人違反本條例有關告知承諾制規(guī)定的，審批部門或者機構應當責令限期改正，未造成危害后果的，可以給予警告；造成危害后果的，可處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重危害后果的，可處十萬元以上三十萬元以下的罰款。逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定的，依法撤銷相應的行政許可。

　　第三十八條【違反“容缺后補”承諾的責任】申請人違反第十九條第二款規(guī)定，未在承諾期限內補正全部材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門依法撤銷相應的行政許可。

　　第三十九條【失信聯(lián)合懲戒】行政管理相對人存在不履行承諾或者弄虛作假等行為的，將其違法違規(guī)信息記入企業(yè)和個人誠信檔案，并禁止其在二年內選擇適用告知承諾制和容缺后補等規(guī)定；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，實行聯(lián)合懲戒。對失信企業(yè)及其法定代表人、控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等，在土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、財政資金補助補貼、工程招投標、從業(yè)資格等方面，依法予以限制或者禁止。

　　第四十條【管理單位和人員責任】審批部門或者機構以及相關主管部門、政務服務機構及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，有關機關、單位應當嚴肅處理，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以問責、處分：

　　(一)對依法不再審批的事項實施審批或者變相審批的；

　　(二)對依法不再評估的事項要求實施評估或者變相評估的；

　　(三)對依法應當辦理的審批事項或者服務事項不予辦理、推諉辦理或者拖延辦理的；

　　(四)不依法履行監(jiān)管職責的；

　　(五)不依法履行有關公開職責或者告知職責的；

　　(六)不依法提供或者主動提供相關服務的；

　　(七)其他違反本條例規(guī)定的行為。

　　第四十一條【容錯處理】相關單位和個人為了推進和實施極簡審批，出現(xiàn)一般性失誤、輕微違紀違法且未造成實際損失或者惡劣影響的，酌情從輕、減輕或者免予追究相關責任。

　　第六章 附 則

　　第四十二條【年度報告】省和市、縣、自治縣人民政府應當按年度向同級人民代表大會常務委員會報告極簡審批實施情況。

　　第四十三條【告知承諾制的界定】本條例所稱告知承諾制，是指對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，由公民、法人和其他組織提出行政審批申請，相關部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人按照要求作出書面承諾，且符合基本條件的，審批部門可以直接作出審批決定的方式。

　　第四十四條【實施時間】本條例自2019年1月1日起施行。