原標(biāo)題 告別2018——半月談再探基層治理十大痛點(diǎn)之一：督查檢查頻繁

　　編者按

　　2018年，注定是“基層治理”之年。年初以來，《半月談》持續(xù)刊發(fā)系列來自基層一線的調(diào)研稿件，聚焦基層治理之困，求解基層治理之策。基層治理話題熱度不斷高漲，直接促成了部分中央文件的出臺(tái)。“基層治理”這一概念，也正式進(jìn)入中央文件，成為治國(guó)理政的重要考量。

　　歲末年初之際，半月談編輯部再度組織記者分赴全國(guó)各地調(diào)研采訪，圍繞2018年《半月談》報(bào)道的基層治理主要靶點(diǎn)，展開新一輪近距離觀察。哪些方面有好轉(zhuǎn)？哪些依然如故？哪些痛點(diǎn)需要持續(xù)診治？哪些還沒有得到足夠重視？我們希望通過繼續(xù)反映基層治理的最新動(dòng)態(tài)、基層干部的呼聲建言，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理能力提升，助力鄉(xiāng)村振興。

　　靶點(diǎn)一：督查檢查頻繁

　　在深化改革進(jìn)程中，上級(jí)有關(guān)部門的督查檢查無疑是保障各項(xiàng)政策落實(shí)的重要手段，但一段時(shí)間以來，各項(xiàng)督查檢查過多過頻，且形式主義嚴(yán)重，耗費(fèi)基層干部大量時(shí)間精力，滋長(zhǎng)了“脫實(shí)向虛”的不良風(fēng)氣，廣大基層干部嘖有煩言。

　　《半月談》就此問題刊發(fā)了《來督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》等多篇稿件，引發(fā)基層強(qiáng)烈共鳴。

　　下有所呼，上有所應(yīng)。10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，一系列明確規(guī)定在基層干部群眾中反響熱烈。

　　時(shí)下，各地或緊急叫停過頻的督查檢查，或細(xì)化措施減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)，遏制這一突出問題。湖北省紀(jì)委明確提出，取消對(duì)市州紀(jì)委工作績(jī)效年終考評(píng)和優(yōu)勝單位評(píng)選表彰活動(dòng)。湖南長(zhǎng)沙市委近日對(duì)違規(guī)開展燃煤污染整治工作督查的長(zhǎng)沙市發(fā)改委通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其書面檢討。一夜間，長(zhǎng)沙某區(qū)原本年底全面鋪開的132項(xiàng)督查考核項(xiàng)目壓縮至25項(xiàng)。

　　“近期下來督查檢查的人確實(shí)比以前少了。”有基層干部在為“松綁減負(fù)”點(diǎn)贊的同時(shí)還呼吁，要防止督查檢查過多過頻現(xiàn)象“改頭換面”。

　　西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談?dòng)浾咄嘎叮械亩讲闄z查組換了“馬甲”改叫“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”，部分地區(qū)接受“督導(dǎo)”“調(diào)研”的任務(wù)依然很重。

　　有的督查檢查仍然“重形式輕內(nèi)容”。“有時(shí)候?yàn)榱擞瓩z，全員空崗去巡邏，老百姓來辦事找不到人。”有的督查檢查全憑“印象分、感情分”。“最多的一天，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來了12個(gè)檢查組，每次都要主要領(lǐng)導(dǎo)陪同，不然就是不重視，將會(huì)影響考評(píng)結(jié)果。”廣西一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　基層干部期待執(zhí)行中央文件要“不打折扣，落到實(shí)處”，期盼中央著力整治部分地方督查檢查的種種“套路”：督查檢查標(biāo)準(zhǔn)不明確，不同時(shí)間段有不同標(biāo)準(zhǔn)，不同級(jí)別有不同標(biāo)準(zhǔn)，甚至檢查人不同標(biāo)準(zhǔn)也不同；自由裁量空間大，導(dǎo)致基層干部無所適從，往往一項(xiàng)工作不得不反復(fù)整改。

　　有扶貧工作人員反映，脫貧摘帽檢查，國(guó)家級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)鎖定在“兩不愁三保障”上，但到省級(jí)就增加了很多其他指標(biāo)。一名鄉(xiāng)黨委書記說，同是第三方檢查，省里的標(biāo)準(zhǔn)就比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)繁瑣很多，也機(jī)械教條很多。

　　“最怕督查檢查的人不了解情況，還帶著抓政績(jī)的想法下來督查檢查，覺得沒查出問題就是暗訪不到位。”江蘇淮安某副鄉(xiāng)長(zhǎng)說。一名督查檢查干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f，有的主管領(lǐng)導(dǎo)甚至明確給督查組同志表示“查不出問題，就是督查組本身有問題”。

　　如何糾正走偏的督查檢查思維，讓基層干部擺脫高壓作業(yè)、干活憋屈的心理狀態(tài)，是當(dāng)前亟待解決的問題。（創(chuàng)意策劃：葉俊東 組織實(shí)施：周清印 高遠(yuǎn)至）

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