習近平總書記“4·13”重要講話中提出“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。”中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《海南省建設國際旅游消費的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步明確了未來發展的目標和任務，加大了對海南開放的支持力度。這是做實海南以服務業為主導的產業基礎，打造國際旅游島升級版的重大舉措，是高標準高質量建設自貿試驗區的重大任務。從現實情況和未來發展需求出發，要以國際化為目標，把擴大國際化旅游產品及相關服務供給作為建設國際旅游消費中心的重點突破。

　　1.建設國際旅游消費中心的關鍵是提供國際化的產品與服務。

　　當前，海南建設國際旅游消費中心面臨的突出矛盾在于國內不斷上漲的旅游及相關服務型消費需求與海南國際化產品和服務供給的嚴重不足。根據海南旅游部門抽樣調查，2018年第三季度，海南國內過夜游客人均每天花費是814.85元人民幣，其中交通、住宿、餐飲三項基本性消費占比為69.27%，購物、娛樂、專項服務、租賃服務支出僅占21.68%。這個數字，反映出海南可選擇的旅游產品很少，游客的消費需求難以滿足。為此，建設國際旅游消費中心的著力點要放在擴大國際化旅游產品及相關服務供給上，由此明顯提升旅游國際競爭力。

　　根據《實施方案》部署，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，要按照高質量發展的要求，深入推進國際旅游島建設，創新體制機制，不斷優化發展環境，進一步放開旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索發展消費型經濟發展的新路子，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費勝地。

　　2.拓展旅游消費空間，培育旅游消費新熱點。

　　在國內消費升級的大背景下，人們對養生度假、健康醫療、文化體育等高端消費旅游服務的要求更高。在高質量發展階段，最本質的消費要求也是國際化服務和產品。《實施方案》把“拓展旅游消費發展空間，構建豐富多彩的旅游消費新業態”“提升旅游消費服務質量，創建國際一流的旅游消費環境”“推進旅游消費國際化，建設世界知名的旅游消費目的地”等作為建設國際旅游消費中心的重大任務，適應了國內外游客消費升級的趨勢，抓住了當前海南面臨的突出問題。從現實需求看，海南至少有條件打造多個消費熱點。

　　一是加快海南免稅購物政策的重大調整，滿足游客購物需求。海南離島免稅政策實施7年多來銷售額累計達到375.9億元，雖在帶動海南旅游業發展上取得一定效果，但總體來看，釋放購物消費的潛能遠未發揮。服務于國際旅游消費中心建設，需要對標香港，在海南免稅購物政策上作出調整，由此進一步釋放消費潛力。《實施方案》賦予了海南更加開放的免稅購物政策。例如，海南離島旅客免稅購物限額已增至3萬元，不限次，這對于釋放中高端收入群體的旅游購物需求將產生重要作用，這也在相當大程度上有利于擴大國內消費、吸引境外消費回流。下一步，建議根據試點情況，進一步強化免稅購物政策開放力度。

　　二是以健康醫療市場全面開放為重點培育旅游消費新熱點。健康是人們日益增長的美好生活需要的重要組成部分。適應消費結構升級、人口老齡化和人口城鎮化進程加快的大趨勢，抓住全國對海南不斷上漲的健康服務需求的重大機遇，以健康產業的全面開放為重點，創新健康服務業發展的體制機制，健康醫療旅游有望成為海南的一張“王牌”，也為全國加快發展健康服務業、擴大健康醫療旅游消費提供示范。《實施方案》把“壯大健康旅游消費”作為培育旅游消費新業態的首要任務，賦予海南特殊的政策支持。例如，對于博鰲樂城國際醫療旅游先行區的醫療機構因臨床急需進口少量藥品（不含疫苗）的，由海南省人民政府實施進口批準；11月28日財政部發布的公告中，增加部分家用醫療器械商品，在離島免稅商品清單中增加視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設備。這些健康醫療領域的開放政策，對釋放國內外健康醫療旅游消費潛力將產生重要推動作用。

　　三是以郵輪旅游為重點構建泛南海旅游經濟合作圈。《實施方案》提出，拓展郵輪旅游、發展游艇旅游，這不僅可以大大豐富提升海南國際旅游產品供給，也為以海南為中心構建“泛南海旅游經濟合作圈”產生推動作用。這就要全力推進三亞郵輪母港建設；支持開通環海南島和跨國郵輪旅游航線；與世界著名郵輪公司合作，將海南納入國際旅游“一站多程”航線，使海南郵輪旅游產業成為“泛南海旅游經濟合作圈”的先導產業，打造21世紀海上絲綢之路旅游交流平臺。

　　3.關鍵在于加快旅游體制機制的創新，提高全島旅游、土地等重要資源的利用效益。

　　海南擁有區位、旅游、資源、生態環境等獨特優勢，具備建立國際旅游消費中心的諸多有利條件。但受體制機制制約，海南旅游資源價值潛力遠未釋放。2017年海南旅游業總收入為811.99億元，僅為云南的11.7%、貴州的11.4%、廣東的6.8%。如何把潛在的旅游、土地資源優勢轉化為現實的競爭優勢是建設國際旅游消費中心的重中之重，也是高標準高質量建設自貿試驗區要著力解決的重大問題。

　　《實施方案》提出建設“旅游體制機制創新試驗區”。創新旅游體制機制，關鍵是要按照“全島一個大城市”推進行政區劃和行政體制改革，深化“多規合一”改革，在全省規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業布局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一，形成全域旅游發展的體制機制，由此顯著提升全省旅游等資源利用效益和政府行政效率。

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