原標題：我省代表委員圍繞海南自貿區自貿港建設建言獻策

　　堅持制度創新 全力補齊短板 優化營商環境

　　政府工作報告多次提及海南，明確強調賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，推進海南自由貿易試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港。3月5日，在審議和討論政府工作報告時，出席兩會的我省全國人大代表和住瓊全國政協委員對自貿區自貿港建設給予高度關注，并積極建言獻策。

　　建設制度創新的高地

　　制度創新是海南建設自由貿易試驗區的核心內容和最重要的基礎。海南日報記者了解到，2019年，海南將創新五個制度，推進自由貿易試驗區建設。一是創新投資管理制度，二是創新貿易監管制度，三是創新金融開放制度，四是創新風險防控制度，五是創新事中事后監管制度。

　　“去年以來，海南全力推動一系列重要政策落地，先導性項目取得階段性進展，重點領域改革向縱深推進，營商環境持續改善，對外開放進一步擴大。”住瓊全國政協委員連介德認為，今年是海南全面深化改革開放政策落實年，海南要以制度創新為核心，扎實推進自貿試驗區建設，積極發展高水平開放型經濟。

　　“報告100多次提到改革，充分說明改革和制度創新的重要性。特別是報告專門提到大規模減稅降費，這非常有意義，但同時也給海南經濟社會發展提了一個醒，那就是我們不能單純用低稅制去吸引企業、吸引產業。在全國都在降稅的情況下，我們應該怎么做？”全國人大代表阿東表示，關鍵是要大膽試、大膽闖、自主改，建立制度創新的高地，“包括貿易的監管模式、金融業發展等方面的制度創新，這是我們回去之后要重點研究落實的核心內容。”

　　住瓊全國政協委員景柱建議，海南要立足于離岸總部，把海南打造為國際企業注冊中心；立足于離岸貿易，把海南打造為國際貿易結算中心。此外，還可以把海南打造為國際易貨貿易中心。“這三個中心的建設需要企業登記、稅率稅制和外匯管理等方面的配套政策支持。”景柱表示。

　　補齊短板實現高質量發展

　　與全國其他11個自貿試驗區相比，海南底子薄基礎差。2018年以來，海南瞄準基礎設施落后、產業結構單一等短板，頻頻發力出招，取得實質性進展。代表委員們認為，海南打基礎、補短板的工作不可能一蹴而就，必須著眼長遠，朝著高標準高質量建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的目標持久發力。

　　住瓊全國政協委員王路建議，加強海南基礎設施建設，為海南自貿區、自貿港建設提供保障。要加快構建與自貿區、自貿港建設相適應的現代化、網絡化、智能化“五網”基礎設施體系，推進旅游公路建設；大力推動教育、醫療等領域發展，補齊發展短板。

　　經濟結構要進一步優化調整。“對三亞乃至海南來說，傳統的主要產業就是房地產業，在新形勢下，我們要做的就是培育壯大新動能。”阿東表示，這就要求改造傳統產業，發展新興產業，尤其是高新技術產業。當前，三亞正統籌推進“一港三城一基地”建設，也就是建設南山港；建設深港科技城，打造我國海洋產業特別是深海產業的研發中心；建設南繁科技城，打造南繁“硅谷”，把南繁從事業向產業轉變；建設大學城，把科研和大學結合起來，共享資源、共享建設；建設全球動植物種質資源引進中轉基地。同時，還要發展藍色經濟，壯大海洋產業，助力建設海洋強國。高起點發展海洋經濟，海洋新型產業，比如說海洋工程裝備與研發、海水淡化和綜合利用、海洋生物產業，再比如漁業方面，要建設現代化的海洋牧場。

　　住瓊全國政協委員史貽云建議，在海南實施更加開放的政策，大力發展文化娛樂等產業。“海南發展文化娛樂產業的優勢較為突出，中央賦予的多項優惠政策提供了強有力的政策保障。”他表示，中央賦予海南文化產業多項支持政策，同時優越的氣候條件使海南一年四季均可開展文娛活動，海南文化娛樂產業具有廣闊的發展前景。

　　加快補齊“三農”短板是建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要前提和底線目標。代表委員紛紛建議，要切實統籌協調推進好鄉村振興、脫貧攻堅、“美麗海南百鎮千村”建設、社會文明大行動、生態環境六大專項整治等工作。

　　“如何通過產業扶貧、就業扶貧，實現貧困群眾可持續增收，是我們在脫貧攻堅工作中的難點，也是今年要下力氣抓好的重點，要確保脫貧更有質量。”全國人大代表朱洪武表示，在產業發展方面，將重點壯大熱帶特色高效農業，讓貧困群眾在家門口就可以創業增收；在就業方面，進一步提升農民的就業技能，為農民打工就業提供更好的條件，堅決打擊拖欠務工人員薪水行為，讓農民收入更加穩定；在村莊建設方面，嚴格落實人居環境三年行動計劃，提升農村基礎設施條件，讓農村生態環境更美更好。

　　打造一流的營商環境

　　營商環境就是生產力，抓營商環境就是抓發展。海南自貿區自貿港建設能否吸引到人流、物流、資金流、信息流，關鍵還在于能否打造一流的營商環境。

　　“有目共睹的是，現在海南營商環境有所改善，政府主動為企業服務的力度有所加大。”全國人大代表韓金光說，海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境，當務之急是把提升行政效率作為突破口，以效率和速度提升，推動管理型政府向服務型政府轉變，“在這方面，要發揮好組織部門作用，對服務做得好的單位或個人予以褒獎，如優先選拔任用等，以此來刺激、帶動。”

　　韓金光特別指出，因為人才不足等原因，基層市縣的營商環境還有很多的提升空間。“我們要推動產業下基層，加快農村一二三產業融合發展，如果項目審批方面效率依然低下，那么產業很難導入基層。”韓金光建議，基層政府要為項目審批設置時間限制，做好跟蹤服務。同時在市縣、鄉鎮設定營商環境指標，引入第三方評估機構，真實、準確反映海南營商環境的建設情況，倒逼營商環境提升。

　　“三亞在建設自貿區、自貿港過程中，不僅要對照國內的，還要對照國外的先進經驗。也就是說我們以法治化、國際化、便利化為標準，要打造的營商環境，不僅是全國一流的，更應該是具有國際競爭力的。只有這樣，我們才能吸引到國際國內的企業來三亞投資興業。”阿東說。

　　朱洪武說，今年的政府工作報告對激發市場主體活力，優化營商環境作了很具體的安排，還特別強調“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”，海南一定要把營商環境作為改革發展的一大本錢和核心競爭力，通過改善發展軟環境，減少企業制度性交易成本，讓企業對海南發展有信心。

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