原標(biāo)題：我省多舉措扶持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展

　　火山 合院 騎樓 漁家 黎族 苗村 軍屯 鹽村 軍墾 崖州+民宿

　　到2021年，將建480家特色民宿 12個產(chǎn)業(yè)集群

　　日前，南國都市報記者從省住建廳獲悉，《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018—2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已正式公布，首次界定了我省鄉(xiāng)村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規(guī)劃，以扶持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

　　規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)

　　鄉(xiāng)村振興

　　利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，有效盤活約500萬平方米鄉(xiāng)村閑置房屋，帶動餐飲、娛樂、購物等旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，激發(fā)傳統(tǒng)村落和空心村活力，實現(xiàn)海南鄉(xiāng)村振興。

　　旅游發(fā)展

　　到2030年，預(yù)計海南短租型民宿數(shù)量為6500家，提供旅游床位數(shù)約11.7萬張。可接待鄉(xiāng)村過夜游客量2300萬人次天。同時可提供直接就業(yè)崗位約5.5萬個，通過民宿產(chǎn)業(yè)讓更多農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，增加農(nóng)民收入，共享全域旅游發(fā)展紅利。

　　文化保護(hù)

　　民宿相比其他旅游產(chǎn)品注重地域特色和鄉(xiāng)土情懷，通過發(fā)展民宿能活化利用64個歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落和閑置的傳統(tǒng)民居，保護(hù)海南地域建筑“基因”，守住海南文化根脈。也能更好挖掘和傳播海南地域文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興。

　　【形成“兩圈一帶三組團(tuán)”結(jié)構(gòu)】

　　《規(guī)劃》提出，按空間融合，集群發(fā)展的規(guī)劃布局理念，形成“兩圈一帶三組團(tuán)”鄉(xiāng)村民宿空間結(jié)構(gòu)。

　　兩圈

　　依托海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群，打造為省級鄉(xiāng)村民宿旅游綜合服務(wù)圈。

　　一帶

　　整合濱海鄉(xiāng)村旅游資源，形成濱海民宿產(chǎn)業(yè)帶。

　　三組團(tuán)

　　依托東部康養(yǎng)旅游組團(tuán)、西部山海旅游組團(tuán)、中部雨林旅游組團(tuán)，結(jié)合各組團(tuán)傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村的歷史遺存、鄉(xiāng)土文化、民俗節(jié)慶等資源打造特色鄉(xiāng)村民宿。

　　【至2021年建設(shè)480家特色民宿】

　　《規(guī)劃》提出近期建設(shè)目標(biāo)為：

　　2019年

　　建設(shè)瓊北火山、瓊海博鰲、三亞亞龍灣3個民宿產(chǎn)業(yè)集群，啟動20個村莊旅游化提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村民宿80家。

　　2020年

　　建設(shè)三亞西島、陵水黎安、文昌八門灣、保亭七仙溫泉4個民宿產(chǎn)業(yè)集群，啟動40個村莊旅游化提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村民宿200家;

　　2021年

　　建設(shè)萬寧興隆、儋州火山海岸、中部生態(tài)、昌江棋子灣、昌江木棉黎鄉(xiāng)5個民宿產(chǎn)業(yè)集群，啟動建設(shè)5個中部鄉(xiāng)村旅游驛站，啟動40個村莊旅游化提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村民宿200家。

　　規(guī)劃10種鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)品策劃：

　　火山民宿、騎樓民宿、合院民宿、漁家民宿、鹽村民宿、黎族民宿、苗村民宿、軍屯民宿、崖州民宿、軍墾民宿。

　　【推行鄉(xiāng)村民宿評級獎勵制度】

　　《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新經(jīng)營模式上，可發(fā)展自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、協(xié)會(公司)+經(jīng)營戶、工商資本+農(nóng)戶、眾創(chuàng)共享等模式。在政策扶持上，充分利用國家鼓勵政策，設(shè)立政府資金，主要支持對象包括鄉(xiāng)村民宿扶貧基金、鄉(xiāng)村民宿獎勵基金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目、文物保護(hù)項目、文化復(fù)興項目等。

　　推行鄉(xiāng)村民宿評級獎勵制度，對啟動引導(dǎo)期內(nèi)評定授予金宿級、銀宿級和銅宿級的民宿給予獎勵。對實現(xiàn)年入住率達(dá)到70%以上且網(wǎng)絡(luò)訂房量占全年訂房量80%以上的民宿給予獎勵。

　　同時，積極招商引資。加大海南鄉(xiāng)村民宿招商引資力度，重點引進(jìn)裸心、鄉(xiāng)伴、途家等頂級民宿業(yè)者，充分發(fā)揮他們在民宿設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)營銷及管理等方面的優(yōu)勢，使海南鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端發(fā)展。

　　◎什么是鄉(xiāng)村民宿?

　　鄉(xiāng)村民宿，是指利用農(nóng)村、農(nóng)林場居民的合法住宅 ，以及集體用房、農(nóng)林場房等閑置資源，為消費者體驗鄉(xiāng)村生活、游覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務(wù)的經(jīng)營場所，具有規(guī)模小、鄉(xiāng)土化、地域化、特色化、生活化等特點。

　　◎為何要發(fā)展鄉(xiāng)村民宿?

　　據(jù)估算，海南現(xiàn)有農(nóng)村住宅面積約15600萬平方米，鄉(xiāng)村住宅面積逐年遞增，常住人口逐年減少，約有4000萬平方米農(nóng)村房屋(住宅)長期處于閑置狀態(tài)。

　　長期以來我省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相對滯后，旅游占比低。近年來，鄉(xiāng)村旅游增長較快(年均增長14.3%)，規(guī)劃期末鄉(xiāng)村旅游人次將達(dá)5100萬。而現(xiàn)狀鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏，尤其是鄉(xiāng)村民宿類產(chǎn)品。

　　此外，房地產(chǎn)調(diào)控背景下資本需要尋找新的出口，候鳥人群養(yǎng)老剛需需要新的出處，2030年我省預(yù)計民宿直接拉動社會投資約140億。

　　◎鄉(xiāng)村民宿現(xiàn)狀如何?

　　據(jù)了解，目前全省共有民宿556家，其中鄉(xiāng)村民宿145家，占總量26%，城鄉(xiāng)差距大。民宿主要集中于三亞、海口和東部的黃金旅游線路上，呈集群化發(fā)展態(tài)勢。其中三亞民宿數(shù)量占全省50.7%，海口占12.2%。

　　◎目前存在哪些問題?

　　接待能力不足

　　2018年鄉(xiāng)村旅游人次1024萬，鄉(xiāng)村民宿僅145家，接待能力不足30萬人次/年，存在市場需求逐年增加，但供給不足問題。

　　同時，我省缺一個統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿合作開發(fā)的平臺。信息不對等，村民和村集體擁有資源，對接不到資本;資本方找不著資源。

　　缺乏省域?qū)用嬉?guī)劃引導(dǎo)

　　制度障礙，如農(nóng)房不得入市交易，農(nóng)村宅基地房屋只能租賃20年，投資者的權(quán)益難以保證。廢棄廠房、農(nóng)場職工宿舍、學(xué)校等活化利用問題。此外，缺乏省域?qū)用娴囊?guī)劃引導(dǎo)。我省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽階段，規(guī)模小，分布散。需構(gòu)建全省民宿空間發(fā)展體系和支撐系統(tǒng)，對全域民宿發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)引導(dǎo)。

　　沒有形成品牌

　　缺運營推廣，沒有形成品牌，需成立專門的運營管理機(jī)構(gòu)，對全省鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行整合營銷、宣傳和推廣，打造和維護(hù)海南鄉(xiāng)村民宿品牌。

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