新華社海口5月9日電 題：解矛盾順民心——海口打造“人民調(diào)解”升級版

　　新華社記者柳昌林、涂超華、劉鄧

　　近年來海口市不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建大平臺、大聯(lián)動、大調(diào)解的基層社會矛盾化解體系，打造“人民調(diào)解”升級版，消解矛盾于未然，化解風險于無形。

　　近3年海口市調(diào)處矛盾糾紛近2萬件，成功率達到98%。

　　專職全覆蓋 讓專業(yè)的人干專業(yè)事

　　5月初，海口市龍華區(qū)金貿(mào)司法所內(nèi)，33名討薪農(nóng)民工在專職人民調(diào)解員羅新建的幫助下，結(jié)束了與一家裝飾公司長達半年的勞務糾紛，拿到約75萬元的血汗錢。

　　“如果是在以前，面對這類時間跨度長、涉及面廣的疑難糾紛案件，非專職的人民調(diào)解員往往無能為力。”羅新建說，因為之前調(diào)解員以兼職為主，很難在時間、精力上全身心投入。

　　近年來，海口市推進專職人民調(diào)解員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，著力提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。海口市根據(jù)城鄉(xiāng)差異化需求，采取公開招聘與組織推薦相結(jié)合的方式，全力打造專職人民調(diào)解員隊伍。

　　完善的制度是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。圍繞人民調(diào)解員隊伍建設(shè)、動態(tài)管理、績效考核等內(nèi)容，海口市先后出臺十項制度，并對人民調(diào)解員實行持證上崗和退出機制。

　　此外，每年投入3000萬元以政府購買服務的方式，專項保障人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。還邀請檢察官、律師、醫(yī)學專家、法學教授等20多個行業(yè)領(lǐng)域143名專家，組建人民調(diào)解專家咨詢庫，補足專業(yè)短板。

　　海口市司法局黨組書記林明說，通過著力推進人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，以及建立專兼結(jié)合的機制，海口已實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)（街）、村（居）調(diào)委會全覆蓋，活躍在城鄉(xiāng)的人民調(diào)解員成為筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

　　資源聯(lián)動共享 構(gòu)建多元化大調(diào)解格局

　　去年9月，海口市龍華區(qū)城西鎮(zhèn)一家私立幼兒園因投資人之間的經(jīng)濟糾紛，無法正常開學，上百名家長為拿回已繳納的學費，與校方僵持到凌晨。

　　為化解矛盾，城西鎮(zhèn)司法所人民調(diào)解員與區(qū)法院、教育局、信訪局等部門密切聯(lián)動，連夜進行調(diào)解，最終促使雙方達成調(diào)解協(xié)議。

　　近年來海口市不斷深化人民調(diào)解工作與職能部門的對接，對重大矛盾糾紛法官全程跟蹤指導、業(yè)務部門全程參與，構(gòu)建起內(nèi)部資源聯(lián)動調(diào)處的大調(diào)解機制。

　　海南省司法廳廳長鄭學海說，共建共治的大調(diào)解機制產(chǎn)生了強大的調(diào)解合力，在最大限度實現(xiàn)矛盾不上交的同時，還提高了司法行政機關(guān)的效率。一些矛盾糾紛化解在訴前，緩解了法院案多人少的矛盾；交通事故當事人之間的民事?lián)p害賠償爭議的調(diào)解，也幫助交警部門提高了道路交通事故處理效率。

　　在海口市美蘭區(qū)流水坡社區(qū)人民調(diào)委會，法律顧問室設(shè)立在調(diào)解室內(nèi)，警務室又與調(diào)解室毗鄰。只要有糾紛，警察、律師和調(diào)解員三人小組隨時可以一起開展調(diào)解工作。

　　“調(diào)解員的調(diào)解優(yōu)勢、社區(qū)民警的執(zhí)法優(yōu)勢、法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢同時發(fā)力，優(yōu)勢互補，大幅提升調(diào)解效力。”流水坡社區(qū)專職人民調(diào)解員陳東洋說。

　　海口市還先后成立了交通、旅游、醫(yī)療、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)性人民調(diào)解組織16家，大調(diào)解的工作機制不斷向重點行業(yè)拓展。以海口旅游調(diào)委會為例，近3年來，旅游調(diào)委會受理旅游投訴案件1237件，調(diào)解結(jié)案率100%，為游客挽回經(jīng)濟損失119.5萬元。

　　智慧平臺助力筑牢“第一道防線”

　　位于海口市民游客中心的12345指揮大廳內(nèi)，巨大的屏幕墻上數(shù)字跳躍。這里不僅是海口市12345政府熱線的工作平臺，也是海口智慧調(diào)解聯(lián)動系統(tǒng)的中樞。

　　為加強和創(chuàng)新社會治理，海口市積極運用信息化手段推動人民調(diào)解工作，探索“人民調(diào)解+12345”模式，以12345指揮平臺為基礎(chǔ)，開發(fā)構(gòu)建智慧調(diào)解聯(lián)動系統(tǒng)，從而促進部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)快速收集矛盾、快速分流聯(lián)動和快速響應調(diào)處。

　　海口市司法局副調(diào)研員唐文琦說，矛盾糾紛通過平臺按屬地管理原則迅速轉(zhuǎn)派到基層專職人民調(diào)解員，這種市級平臺“派單”、區(qū)級平臺“接單”、專職人民調(diào)解員及時聯(lián)動調(diào)處解決的方式，大大提高了調(diào)解工作的時效，更好地將矛盾糾紛化解在基層。

　　記者采訪看到，通過智慧調(diào)解聯(lián)動系統(tǒng)，可以看到每一件調(diào)解案件的辦件詳情、調(diào)解員通過手機App不斷上傳更新的進展情況，以及市民的反饋信息等。與此同時，系統(tǒng)還能實現(xiàn)移動視頻指揮和信息協(xié)同共享，可以實時了解專職人民調(diào)解員現(xiàn)場工作情況，進行在線部署指揮。

　　“智慧調(diào)解聯(lián)動系統(tǒng)會實時對矛盾調(diào)解情況進行數(shù)據(jù)集中分析，通過類型占比、地域分析等指標對全市矛盾糾紛動態(tài)進行研判。”智慧調(diào)解聯(lián)動平臺工作人員劉臻宇說，還在不斷完善的系統(tǒng)切實提升了矛盾糾紛排查、收集、研判聯(lián)動處置能力。

　　海口市副市長龍衛(wèi)東說，通過不斷打造“人民調(diào)解”升級版，全市信訪形勢也大幅改善，去年信訪總量同比下降22.5%。此外，全市刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)也大幅下降。

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