以良法促發展保善治

為海南自貿港核心區和現代化國際化新海口建設提供法治保障

——2022年海口市人大常委會立法工作綜述

出臺《海口市傳統村落保護規定》，以傳統村落保護發展助力鄉村全面振興；制定《海口市居家養老服務條例》,讓我市居家老年人共享改革紅利安度幸福晚年；修改《海口市城市容貌管理若干規定》，破解城市管理難題……回眸過去一年，市人大常委會把立法作為履職的重中之重，發揮立法的引領和推動作用，以高質量立法助力海口高質量發展。

“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎。2022年，市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞黨中央決策部署以及省委、市委工作安排，聚焦黨委最重視、百姓最關注、現實最急需的領域，堅持“小切口”“有特色”，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，編制了五年立法規劃、完成5件法規制定修改，以良法促進發展、保障善治，為加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化新海口提供了有力的法治保障。

踐行全過程人民民主

讓立法之路載滿民意

2022年3月25日，一場別開生面的立法交流座談會在中國傳統村落——美蘭區演豐鎮林市村榕樹下舉行。當天，市人大常委會立法調研組在該村創新開展“對話榕樹下”民主立法，就《海口市傳統村落保護規定（草案）》廣泛征求意見和建議，市區兩級人大代表、村委會干部代表、村民代表等圍坐村頭大榕樹下，圍繞法規草案各抒己見、建言獻策，讓立法“民意征求”直通一線。

高質量立法來自廣泛匯集民意，讓立法承載更多民意，這是信念，更是行動。市人大常委會始終把踐行全過程人民民主貫穿立法工作各環節各方面，不斷拓寬民主立法渠道，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

在制定《海口市傳統村落保護規定》《海口市居家養老服務條例》等法規時，立法調研組深入田間地頭、鄉村社區，直接聽取民意，收集群眾意見建議190余條，打通民意征集“最后一公里”，擴大人民群眾對立法工作全過程各環節的參與。

立法過程中，市人大常委會還充分發揮21個立法基層聯系點的作用，在法規立項、審查修改等階段，廣泛征求和聽取基層立法聯系點的意見建議，把人民群眾“好聲音”“金點子”轉化為民主立法成果，真正問法于民、問需于民、問計于民。

堅持人民至上

讓立法增進民生福祉

立法有溫度，民生總關情。市人大常委會聚焦人民群眾關心關注的重難點問題，積極回應人民群眾對美好生活的呼聲期盼，加強重點領域立法，著力解決群眾“急難愁盼”等問題，用法治保障人民權益、增進民生福祉，力求每一部法規都立在群眾最需要的地方，做到民有所呼，立法有所應；民之所盼，立法之所向。

著眼推進鄉村全面振興戰略實施和人民群眾對“記得住鄉愁”的期盼，開展創制性立法，制定全省首個傳統村落保護法規《海口市傳統村落保護規定》，對傳統村落保護工作職責、傳統村落保護發展規劃、傳統村落發展利用等作出明確規定，全面促進傳統村落的保護和發展。

著眼民生需求和人口老齡化趨勢，開展《海口市居家養老服務條例》立法，從法治層面護航高質量推進我市居家養老服務工作，推動構建與海南自貿港相適應的養老服務體系，讓我市居家老年人盡享改革紅利、安度幸福晚年。

同時，著眼改革發展新形勢新要求，及時修改《海口市城市容貌管理若干規定》《海口市房屋租賃管理條例》《海口市病媒生物預防控制管理辦法》等3件法規，以立法推動社會治理提升。統籌推進非物質文化遺產保護、農村人居環境治理等8個立法調研項目，做好立法項目儲備。助力構建自貿港法規體系，配合省人大常委會開展《海南自由貿易港土地管理條例》《海南自由貿易港生態環境保護考核評價和責任追究規定》等14件法規的征求意見工作，針對海口發展實際需要提出48條修改意見。

充分發揮在城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法權，精心編制五年立法規劃,將會展業發展、科技創新促進、鄉村產業發展等32件立法項目列入市十七屆人大常委會立法規劃。年度立法計劃通過后，迅速制定具體實施方案，落實起草責任、明確時序進度、加強督促指導，確保審議項目全部按時提請市人大常委會審議。

完善工作機制

讓立法更加高質高效

越是強調法治，越是要提高立法質量。高質量立法是地方法治建設的前提和基礎，也是高質量發展的重要支撐。市人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，不斷完善立法工作機制，夯實科學立法、民主立法、依法立法根基，確保制定出臺的法律法規成為“立得住、行得通、真管用”的良法。

在傳統村落保護立法工作中，市人大常委會開展3次5地省內外實地調研，召開12次調研座談會，就改善村落人居環境、促進傳統文化活態傳承、扶持發展鄉村旅游、壯大集體經濟促農增收等內容，先后對法規草案進行30余次研究討論和修改完善。

在居家養老服務立法過程中，市人大常委會深度提前介入，組織市民政局、醫保局、司法局等單位召開6次溝通協調會，對法規條款逐一討論研究修改后，方走政府審議程序。

高質量高標準推動立法工作，需要充分凝聚社會各界的智慧力量。市人大常委會出臺《海口市人大常委會立法咨詢專家庫管理辦法》，按照專業門類健全、知識結構合理、人員規模適度的原則建立立法咨詢專家庫，首批遴選入庫30名法律、城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護、自由貿易港等領域專家，為地方立法提供有力的專業支撐和智力支持。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進自貿港封關運作的關鍵之年。站在新起點，展望新未來。市人大常委會將深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省委、市委人大工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，圍繞加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化新海口目標任務，深入推進科學民主依法立法，確保地方立法與改革發展決策同頻共振，譜寫海口立法新篇章。