近期，中國人民銀行、國家外匯管理局召開外資金融機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)座談會，釋放“不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效，助力高水平對外開放”的重要信號。與此同時，作為金融開放的“領(lǐng)頭羊”，上海市人民政府辦公廳近日對外印發(fā)《上海市落實〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知，部署八方面共31條措施，其中多條措施也涉及充分給予外資金融機(jī)構(gòu)國民待遇并進(jìn)行審慎監(jiān)管等內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士表示，近期的多個部署意味著管理部門將加大支持金融高水平開放的力度。展望未來，系統(tǒng)性、制度性的開放局面將進(jìn)一步形成并完善，與此同時，作為開放“試驗田”的上海自貿(mào)區(qū)，也將進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。

近日，德國安顧集團(tuán)在華合資公司德華安顧人壽保險有限公司股權(quán)變更申請獲國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局正式批準(zhǔn)，意味著德華安顧人壽成為又一家外資控股壽險公司。同時，第五家合資理財公司法巴農(nóng)銀理財有限責(zé)任公司日前也正式開業(yè)……在近年來金融領(lǐng)域先后推出多條開放措施、取消外資股比限制的背景下，一批開放實例正在持續(xù)落地。

“金融開放第一關(guān)乎的就是準(zhǔn)入。目前來看進(jìn)展不錯，外資基金、外資證券、外資銀行、外資保險等各類外資金融機(jī)構(gòu)的牌照不斷發(fā)放，尤其是上海的各類外資金融機(jī)構(gòu)也在不斷增加。”匯豐銀行（中國）有限公司總經(jīng)理、行長兼行政總裁王云峰在22日至24日舉行的第五屆外灘金融峰會上表示。

實際上，上海自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，發(fā)展成為新政策、新機(jī)制的國家級“試驗田”。

記者從上海市銀行同業(yè)公會、上海市保險同業(yè)公會近日聯(lián)合舉辦的“十年奮進(jìn)路啟航新征程——上海銀行業(yè)保險業(yè)自貿(mào)十周年”新聞通氣會上獲悉，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會分別出臺了八條支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，形成最早推動自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的制度框架。在此基礎(chǔ)上，上海監(jiān)管局圍繞市場準(zhǔn)入、特殊業(yè)務(wù)授權(quán)、統(tǒng)計風(fēng)險監(jiān)測等出臺多項配套制度，有力加強(qiáng)監(jiān)管政策引領(lǐng)。

近期，伴隨著《實施方案》的發(fā)布，進(jìn)一步促進(jìn)更高水平金融開放的多項舉措將在上海落地。如，在國家金融管理部門指導(dǎo)支持下，允許在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)、工作或生活的個人購買跨境保險、投資等金融服務(wù)。又如，外資金融機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)申請開展中資金融機(jī)構(gòu)已開展的新金融業(yè)務(wù)的，在滬金融管理部門根據(jù)國家金融管理部門明確的外資金融機(jī)構(gòu)開展新金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、許可要求和許可程序，實施外資金融機(jī)構(gòu)開展新金融服務(wù)許可，充分給予外資金融機(jī)構(gòu)國民待遇并進(jìn)行審慎監(jiān)管。

“更高水平的開放就意味著開放力度更大、開放層次更高、開放渠道更多。”外灘金融峰會組委會執(zhí)行主席、上海新金融研究院理事長屠光紹在外灘金融峰會上強(qiáng)調(diào)，最重要的開放是制度型開放，這是上海國際金融中心開放的引領(lǐng)要意。同時，要從過去的管道性開放轉(zhuǎn)向全面開放，從傳統(tǒng)要素開放轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)等新要素開放，從對資金、資本的開放轉(zhuǎn)向全球配置資源開放。

上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春也在峰會上表示，希望通過管道性開放與局部資本項下管制有限度的推進(jìn)，強(qiáng)化全球配置能力，進(jìn)行特區(qū)先行建設(shè)，使上海作為國際金融中心得到能級提升。同時，從管道性開放推向平臺性開放，在重要產(chǎn)品上加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決思想解放和制度創(chuàng)新的瓶頸。

在“實驗田”引領(lǐng)作用發(fā)揮的同時，在全國范圍內(nèi)，系統(tǒng)性、制度性的開放也將繼續(xù)推進(jìn)。9月18日，中國人民銀行行長，國家外匯管理局局長潘功勝主持召開外資金融機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)座談會時指出，下一步，將認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》要求，持續(xù)優(yōu)化政策安排，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效，助力高水平對外開放。

中國人民銀行國際司司長金中夏此前在2023中國國際金融年度論壇上也表示，下一步，在推動金融業(yè)更高水平對外開放方面，中國人民銀行將重點做好三個方面的工作。首先是完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開放局面；其次是優(yōu)化營商環(huán)境，既要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，又要優(yōu)化準(zhǔn)入后的政策安排；最后是要確保金融管理能力與開放水平相匹配。

“中國的金融開放會帶來巨大機(jī)遇，從金融角度將會出現(xiàn)三個大趨勢，即全球資金將會重新配置、供應(yīng)鏈將重整以及在多元化需求上用人民幣作為交易結(jié)算與投資的需求逐步提高。”渣打銀行亞洲區(qū)行政總裁洪丕正在外灘金融峰會上表示，中國在過去幾年持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)在金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)性開放，不但加快與國際接軌、金融市場互聯(lián)互通，而且不斷增加跨境合作。相信中國金融體系的持續(xù)開放是一個必然的過程，但是制度性的開放還要面對一些考量，以維護(hù)金融安全穩(wěn)定。（記者 張莫 王淑娟）