海南省人大常委會工作報(bào)告摘要

在1月16日上午舉行的省七屆人大四次會議第二次全體會議上，省人大常委會副主任李軍代表省七屆人大常委會向大會作《海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。報(bào)告從五個(gè)方面對2024年工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，并從四個(gè)方面對2025年工作作出具體安排。

2024年依法行使職權(quán)的主要成果

立法方面

審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定33件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)12件。其中，“小快靈”“小切口”立法17件，自貿(mào)港法規(guī)14件。

監(jiān)督方面

檢查6部法律法規(guī)實(shí)施情況，聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告21個(gè)，開展專題詢問4次，開展專題調(diào)研22次。

任免方面

依法任免國家工作人員230人（次）。

主要看點(diǎn)

1.堅(jiān)持知行合一，推動學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論走向深入

?落實(shí)“第一議題”制度，深化政治理論學(xué)習(xí)

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署作為學(xué)習(xí)議事的首要議題，組織集中學(xué)習(xí)47次，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動自覺。

?加強(qiáng)人大理論研究和宣傳，講好海南人大故事

組織開展慶祝全國人大成立70周年系列活動，配合省委召開“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想”座談會，并召開學(xué)術(shù)研討會、“推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展”工作交流會；成立省人大理論研究中心、省人大制度理論研究會，充實(shí)研究力量，深入開展全過程人民民主海南實(shí)踐等課題研究；建成省人大歷史陳列廳，將機(jī)關(guān)刊物《海南人大》更名為《民聲》。

?堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)范人大履職工作

先后就加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法、監(jiān)督工作出臺意見，著眼于提升立法質(zhì)量和效率、增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效提出一系列創(chuàng)新性措施；作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，就拓展監(jiān)督廣度和深度作出系列制度性安排。

2.統(tǒng)籌運(yùn)用“三個(gè)立法權(quán)”加強(qiáng)立法，支持和保障自貿(mào)港建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展

?以立法保障自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作

爭取全國人大常委會作出授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)港暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定；總結(jié)近年調(diào)法調(diào)規(guī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)制定種子進(jìn)出口管理若干規(guī)定等4件法規(guī)，保障了自貿(mào)港政策的延續(xù)實(shí)施；制定反走私條例、進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定、極簡審批條例、國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定、商事調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。

?以立法推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

旅游業(yè)方面，制定郵輪管理若干規(guī)定等法規(guī)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進(jìn)規(guī)定；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定、老城科技園區(qū)促進(jìn)條例等法規(guī)；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定，修改集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定。

?以立法呵護(hù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

制定排污許可管理?xiàng)l例、建筑垃圾管理規(guī)定、林長制規(guī)定，修改禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定、城鎮(zhèn)園林綠化條例。

?以立法促進(jìn)民生改善

制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定、校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定，修改無規(guī)定動物疫病區(qū)管理?xiàng)l例。

3.圍繞全省工作大局加強(qiáng)監(jiān)督，助力省委重大部署落地見效

?聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作部署開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于2024年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2023年省本級財(cái)政決算；首次聽取和審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告；聽取和審議審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，首次對審計(jì)查出問題整改情況開展?jié)M意度測評；結(jié)合審議省政府關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取和審議2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告；聽取和審議省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、發(fā)展熱帶特色產(chǎn)業(yè)促增收保就業(yè)等情況的報(bào)告。根據(jù)增活力、防風(fēng)險(xiǎn)需要，先后三次審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整。

?聚焦省委優(yōu)化營商環(huán)境工作部署開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況的報(bào)告，并開展專題詢問。

?聚焦省委生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部署開展監(jiān)督

高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作，分別聽取和審議“一府兩院”相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告，并首次圍繞同一主題對“一府兩院”同時(shí)開展專題詢問。高度關(guān)注熱帶雨林保護(hù)，對海南熱帶雨林國家公園條例實(shí)施情況開展檢查。高度關(guān)注水體保護(hù)，聽取和審議省政府關(guān)于2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并以“同飲一江水，共護(hù)母親河”為主題開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動。

?聚焦省委未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動部署開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈現(xiàn)下降趨勢，專門學(xué)校由兩所增至五所，校外托管機(jī)構(gòu)管理日趨規(guī)范。

?聚焦省委實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制部署開展監(jiān)督

先后兩次聽取審議省政府專項(xiàng)報(bào)告，組織開展“代表督查周”活動，密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。對進(jìn)度緩慢項(xiàng)目，通過聽取專題匯報(bào)、召開協(xié)調(diào)會、明察暗訪等方式予以督促；對各項(xiàng)目實(shí)施成效開展?jié)M意度測評。2024年10個(gè)票決項(xiàng)目已全部按期完成，測評結(jié)果均為“滿意”。

?聚焦省委文化強(qiáng)省建設(shè)部署開展監(jiān)督

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法及我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)條例等實(shí)施情況開展檢查。根據(jù)省委部署，認(rèn)真指導(dǎo)推動重點(diǎn)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，第二屆中國（海南）東坡文化旅游大會成功舉辦，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、東坡桄榔庵紀(jì)念館等建成開放。

?積極創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，著力增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效

優(yōu)化專題詢問方式，省委書記親自參加并作點(diǎn)評講話，省紀(jì)委書記到會指導(dǎo)；開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果通報(bào)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，做好監(jiān)督“后半篇文章”，將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，多方式協(xié)同監(jiān)督，推動問題解決。依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將審查監(jiān)督關(guān)口前移，深化預(yù)算決算全口徑、全過程、全覆蓋審查監(jiān)督。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，激勵和支持代表表達(dá)民聲、維護(hù)民利

?改進(jìn)代表培訓(xùn)和管理，提高代表表達(dá)民聲的能力

舉辦兩期培訓(xùn)班，著力加強(qiáng)全過程人民民主理念教育，加強(qiáng)履職知識培訓(xùn)；堅(jiān)持和完善代表履職登記制度。

?拓展代表參與渠道，為代表表達(dá)民聲創(chuàng)造良好條件

堅(jiān)持和完善密切聯(lián)系代表各項(xiàng)制度，常委會組成人員開展聯(lián)系代表活動600多人（次），邀請代表參加常委會會議和執(zhí)法檢查、立法聽證、專題調(diào)研等活動1100多人（次），組織代表參加“一府一委兩院”相關(guān)活動350多人（次），推薦21名代表擔(dān)任省高院特約監(jiān)督員、省檢察官懲戒委員會委員、省市場監(jiān)管局行風(fēng)監(jiān)督員。重視發(fā)揮海南全國人大代表作用，建立省政府職能部門與基層代表聯(lián)系制度，組織代表開展視察調(diào)研。指導(dǎo)市縣加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

?加強(qiáng)代表議案建議辦理，讓代表表達(dá)民聲收到實(shí)效

堅(jiān)持和完善主任會議成員牽頭重點(diǎn)督辦、線上線下實(shí)時(shí)督查機(jī)制，建立代表建議辦理優(yōu)秀案例評選制度。省七屆人大三次會議以來受理的議案23件、建議447件，已全部辦理并答復(fù)代表，其中82%的意見建議已得到解決或采納，比上年提高38%。

5.全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”

?以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為抓手加強(qiáng)政治建設(shè)

深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和抵腐定力。始終把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為最根本要求，堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向省委請示報(bào)告制度。

?以提高“三種能力”為重點(diǎn)加強(qiáng)能力建設(shè)

舉辦專題培訓(xùn)班15期。重視人大履職智庫建設(shè)，完善自貿(mào)港立法咨詢委員會、專家咨詢委員會工作機(jī)制。

?以省委巡視人大機(jī)關(guān)為契機(jī)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

按照省委鍛造“九種作風(fēng)”的要求，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，深入開展作風(fēng)整治，力戒形式主義、官僚主義。

2025年總體要求

要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，全面落實(shí)《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶的決定》，緊緊圍繞自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號工程”依法行使職權(quán)，創(chuàng)新代表工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，全力推動新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

工作重點(diǎn)

●以保障自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法

●以省委關(guān)注群眾關(guān)切為著力點(diǎn)，深入開展監(jiān)督

●以深化全過程人民民主為取向，創(chuàng)新代表工作

●以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

（記者 陳敬儒 陳文圣 整理）