在海口，“信用”正從抽象概念轉變?yōu)閷崒嵲谠诘臓I商便利。

“開店選址至關重要，營商部門的介入指導為我們規(guī)避了許多風險。”6月10日，海口市龍華區(qū)龍湖天街音悅派KTV店經辦人肖海芳向記者介紹。去年6月，該店在籌備開店選址時，借助“信用+全鏈條”服務體系中的“預選址”服務，僅用2個工作日就順利完成了互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營審批的合規(guī)性核驗。“近期我們正計劃開設分店，有了營商部門的全程護航，心里踏實多了。”

高效、安心的體驗背后，是海口市以“信用+全鏈條”賦能政務服務改革的生動實踐。近年來，海口市以社會信用體系建設為抓手，創(chuàng)新推出“信用+全鏈條”政務服務模式，通過信用分級管理、預選址服務、智能審批、遠程踏勘等舉措，打破傳統(tǒng)“重審批、輕監(jiān)管”的桎梏，實現(xiàn)群眾辦事效率提升、企業(yè)成本降低、監(jiān)管效能增強的多方共贏局面。

在海口市政務服務中心信用服務窗口，工作人員為市民辦理信用修復相關業(yè)務。記者 蘇弼坤 攝

信用筑基 從“被動審批”到“主動服務”

在海口，“誠信紅利”看得見、摸得著、用得上。

正如龍華區(qū)預選址服務的實踐所示，通過信用賦能、數(shù)據共享和服務前置，海口市將傳統(tǒng)“依法申請”的被動模式轉變?yōu)椤白C前指導”的主動服務模式。這不僅有效降低了創(chuàng)業(yè)者的前期投資成本與風險，更顯著減少了企業(yè)在選定經營場所后因不合規(guī)而面臨監(jiān)管處罰的幾率。“開業(yè)后，營商部門一直提供政策咨詢和合規(guī)經營指導，幫助我們有效避免經營過程中的政策理解偏差。”肖海芳的切身體驗，印證了“信用+全鏈條”服務的價值。

在海口市政務服務中心，工作人員展示某“紅檔”企業(yè)的信用等級，法人也可因此享受辦理業(yè)務提速等多種服務。記者 蘇弼坤 攝

“開店之前，工作人員會結合區(qū)域規(guī)劃、土地性質、政策規(guī)定等因素，為信用良好的企業(yè)或個人提供合規(guī)預選址建議，提升選址的科學性和效率。”龍華區(qū)營商環(huán)境建設局常務副局長劉海瓊介紹。目前，該區(qū)預選址服務適用于互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位設立許可、從事娛樂場所經營活動許可、托育機構備案等三類政務服務事項，能有效避免群眾因不了解政策提前購買或租賃、裝修經營場所而造成投資經濟損失。

6月9日，在龍華區(qū)營商環(huán)境建設局，前來辦理相關業(yè)務的市民展示其龍華區(qū)區(qū)級辦事預約系統(tǒng)中較高“金椰分”，所享受到的預選址服務。記者 蘇弼坤 攝

據介紹，審批人員在服務前端，依托海南個人誠信積分“金椰分”，對信用良好的紅檔、橙檔主體提供優(yōu)先選址、簡化材料等便利。“通過信用賦能，預選址服務整體時效提升60%，截至目前，累計服務經營主體40余家，有效激勵更多企業(yè)在享受高效政務服務的同時自覺維護良好信用記錄。”劉海瓊說。

在龍華區(qū)營商環(huán)境建設局，工作人員使用“信用+全鏈條”服務系統(tǒng)為市民在網上辦理預選址服務。記者 蘇弼坤 攝

這種讓信用好辦事、快辦事的邏輯，在審批環(huán)節(jié)被進一步具象化為一套精準高效的分級服務標準。目前，海口在政務服務審批環(huán)節(jié)中，構建起“紅橙藍黑”四級信用等級審批機制：最高信用級別的“紅檔”企業(yè)/個人可享受容缺受理、告知承諾等便利，審批提速30%。“信用標簽不同，審批服務速度也會不一樣。”今年4月，海口市民王先生前往市政務服務中心辦理涉外演出審批時，因其信用等級為“紅檔”，原本需要5個工作日才能領到的證件，僅用2個工作日就拿到手。

信用越好，審批越快；信用不好，則處處受限。對于信用標簽為“黑檔”的主體，根據規(guī)定，不僅不可辦理“海口失信人負面清單”事項，其他事項也無法享受告知承諾和容缺受理服務。“目前，全市2603項政務服務事項中81.8%已實施信用分級審批，497項行政許可改為備案制，企業(yè)準營門檻大幅降低。”海口市營商環(huán)境建設局信用建設科負責人汪儲慧介紹。

技術賦能 從“跑斷腿”到“指尖辦”

“過去到現(xiàn)場踏勘要等3天，簡直是跑斷腿，現(xiàn)在只需指尖操作，30分鐘就能完成！”今年3月，海口市美蘭區(qū)一家校外培訓機構申請設立的時候，其負責人徐先生通過登錄微信小程序“遠程踏勘”，與美蘭區(qū)營商環(huán)境建設局的工作人員進行視頻通話完成線上復驗，審批隨即完成。

在海口美蘭區(qū)營商環(huán)境建設局，工作人員利用互聯(lián)網技術進行“遠程踏勘”服務，實現(xiàn)遠程操作替代現(xiàn)場實地踏勘。記者 蘇弼坤 攝

據悉，為解決鎮(zhèn)村多、距離遠導致的踏勘耗時長、效率低、企業(yè)負擔重的問題，海口市在美蘭區(qū)首發(fā)推出“遠程踏勘”服務改革，利用互聯(lián)網技術實現(xiàn)遠程操作替代現(xiàn)場實地踏勘。“信用良好的企業(yè)只需在手機端上傳場地影像資料，即可完成線上聯(lián)合勘驗。”美蘭區(qū)營商環(huán)境建設局審批工作人員張鑫介紹，該服務不僅提升了群眾辦事效率，也有效提升了工作人員的工作效率。

如今，美蘭區(qū)的平均踏勘時間從180分鐘壓縮至30分鐘，效率提升了83%，最快1小時即可辦結。該系統(tǒng)支持多人同步踏勘、專家在線參與，確保公平公正，踏勘記錄永久保存，從源頭上杜絕廉政風險。截至目前，僅美蘭區(qū)的93個踏勘事項中就有41.7%已落地遠程辦理，累計辦理1015宗業(yè)務，讓企業(yè)少跑腿、快開工。

技術賦能，推動政務服務模式不斷實現(xiàn)新突破。去年4月，海口市營商環(huán)境建設局上線“信用修復一件事”服務，支持企業(yè)通過“海易辦”APP或政務服務中心專窗一次性提交多條失信記錄修復申請，辦理時限明確為5個工作日，助力企業(yè)快速恢復信用，避免在招投標、融資貸款等市場活動中受限。截至目前，已幫助2418家企業(yè)完成信用修復。

監(jiān)管閉環(huán) 從“多頭檢查”到“綜合查一次”

信用便利是否弱化監(jiān)管？海口的答案清晰而堅定：依托信用分級構建動態(tài)、精準的監(jiān)管閉環(huán)，讓監(jiān)管更智慧、更有效。

“審批人員通過手機進行遠程踏勘，雖然不用去現(xiàn)場，但絕不意味著企業(yè)可以弄虛作假。”美蘭區(qū)營商環(huán)境建設局副局長莫靜強調，雖然審批服務更便捷了，但事中事后監(jiān)管將同步強化，并直接關聯(lián)企業(yè)信用。若企業(yè)提交虛假材料，不僅后續(xù)辦事將受限，其信用記錄也將同步扣減，通過閉環(huán)管理，可進一步促進“承諾——踐諾”的良性循環(huán)。

在企業(yè)日常監(jiān)管方面，海口從“多頭檢查”到推行“綜合查一次”模式，整合住建、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門力量，對建筑工地、餐飲企業(yè)等重點領域開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。其中，信用良好的“白名單”企業(yè)檢查頻次減少，問題企業(yè)則納入跟蹤督辦。截至目前，全市各部門開展“綜合查一次”784次，減少企業(yè)打擾806次，覆蓋261個場景。

從“預選址”前端指導到信用分級審批，從“遠程踏勘”過程優(yōu)化到“綜合查一次”后端監(jiān)管，再到經營主體信用修復，海口市構建起貫穿經營主體全生命周期的信用服務體系。這種差異化監(jiān)管模式有效降低執(zhí)法擾企，形成“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”的全鏈條閉環(huán)。

“‘信用+全鏈條’政務服務改革的核心是讓信用貫穿其中，讓守信者享受便利，從而更加珍視信用、規(guī)范行為，推動社會健康可持續(xù)發(fā)展。”汪儲慧表示，未來將持續(xù)拓展“信用+”應用場景，讓“誠信得便利，失信受制約”成為社會共識，為海南自貿港建設注入強勁的“信用動能”。

記者手記

讓誠信成為城市競爭力

當抽象的信用概念轉化為實用的社會治理工具，城市治理便獲得了新的發(fā)展動能。海口創(chuàng)新推出“信用+全鏈條”政務服務模式，以信用建設為筆，在城市治理的畫卷上，勾勒出效率與溫度并存的生動圖景。

信用賦能，政務服務提速升溫。海口將信用評價深度嵌入審批全流程，構建起“紅橙藍黑”四級信用體系，為守信主體開辟綠色通道；“遠程踏勘”服務打破時空限制，將現(xiàn)場勘驗時間從180分鐘大幅壓縮至30分鐘；“信用修復一件事”機制高效助力2418家企業(yè)重塑信譽。這讓我們看到，信用建設的價值不僅在于有效約束，更在于精準激勵——它顯著降低了企業(yè)運營成本，為激發(fā)經營主體活力提供了有力支撐。

“信用+”潛力無限，治理升級任重道遠。未來，隨著海南自貿港建設的深入推進，還需著力打通各部門間的“信息孤島”，推動信用數(shù)據的充分共享與高效聯(lián)動。同時，必須筑牢隱私保護的堤壩，嚴格規(guī)范數(shù)據采集與使用邊界，讓市民在暢享信用紅利時全無后顧之憂。

海口的實踐深刻證明：信用建設絕非簡單的獎懲機制，而是驅動治理現(xiàn)代化躍升的關鍵密鑰。隨著“信用+”應用場景的持續(xù)拓展與深化，誠信必將成為城市最硬核的競爭力，為海口打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境注入澎湃而持久的動力。