曾帶領(lǐng)青島福彩長達(dá)13年、在彩票系統(tǒng)極具知名度的王增先在近日被判處死刑，緩刑兩年執(zhí)行。這一宣判掀開了蓋在福利彩票這個過去十年以平均25%速度猛進(jìn)、且規(guī)模突破2000億元的行業(yè)的隱秘面紗。

　　王案中，王增先不但手握彩票公益金收支兩頭，在對中福在線等游戲項目的對外承包中，也沒有文件規(guī)定要公開招標(biāo)。彩票這一專營現(xiàn)狀背后的行業(yè)壟斷、資金監(jiān)管空缺，被認(rèn)為是彩票業(yè)界官員頻頻落馬的深層原因。

　　一線調(diào)查

　　彩票第一死刑案始末

　　中國福彩再無王增先。

　　不久前，青島市福利彩票發(fā)行中心原主任王增先貪污受賄一案由青島中院一審公開宣判，被告人王增先因犯貪污罪、受賄罪和單位受賄罪，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣500萬元。

　　據(jù)王增先代理律師山東海師律師事務(wù)所律師馮兆偉透露，王增先已放棄上訴，目前案件正處于死刑復(fù)核程序中。此前王增先被異地關(guān)押在濟(jì)南市看守所，因此開庭亦由青島市中院法官赴濟(jì)南開庭審理。

　　如無意外，這將是彩票業(yè)界第一例死刑案件。

　　第一死刑案

　　2010年1月27日，王增先因涉嫌違紀(jì)問題被免職，隨后，青島市檢察院對王增先展開調(diào)查，并于當(dāng)年2月12日正式批捕。

　　2011年7月，青島市檢察院對王增先提起公訴，指控其在擔(dān)任青島福彩中心主任期間，利用職務(wù)上的便利，騙取單位公款4744萬元非法占有；收受、索取他人財物價值916萬元；挪用單位公款152萬元；代表所在單位索要車輛、辦公家具及錢款等價值590萬元。據(jù)統(tǒng)計，由于涉嫌貪污數(shù)額達(dá)4744萬元，此案成為青島市歷史上指控貪污數(shù)額較大的案件。

　　青島中院經(jīng)審理查明，2000年至2009年，被告人王增先利用擔(dān)任青島福彩中心主任職務(wù)上的便利，為北京美華公司、江平等企業(yè)或個人提供幫助或謀取利益，索取或收受北京美華公司總經(jīng)理王志斌及江平等單位或個人給予的人民幣、美元、轎車等財物，共折合人民幣768萬余元。2006年至2008年，被告人王增先在擔(dān)任青島福彩中心主任期間，利用職務(wù)上的便利，騙取、侵吞單位公款人民幣4864萬元(4000萬元未遂)。2006年12月至2009年2月，被告人王增先在擔(dān)任青島福彩中心主任期間，代表單位青島福彩中心向北京美華公司、深圳思樂公司索要人民幣300萬元及面包車、辦公用品等價值人民幣290余萬元的物品，用于單位公務(wù)或發(fā)放福利。另查明，被告人王增先系被查處歸案，贓款贓物全部被追繳。

　　青島市檢察院檢察長董以志稱，王增先在被調(diào)查時，其家屬多在海外，且其財產(chǎn)已轉(zhuǎn)移到海外。在接受調(diào)查時，王增先起初拒不交代問題，且編造了不少謊言。

　　知情人透露，判決書中出現(xiàn)的美華投資有限公司，曾介入建設(shè)福彩大廈，且目前該大廈由王志斌與新加坡公司合資公司經(jīng)營。

　　判決書中出現(xiàn)的“江平”，則被彩票業(yè)界人士猜測為某彩票行業(yè)公司董事，疑曾插手青島“中福在線”游戲運營。

　　在對判決結(jié)果的公開報道中，王增先的所涉犯罪行為主要出現(xiàn)在福彩大廈建設(shè)和中福在線運營過程中。而后者則在前述檢方文件中，以挪用“游戲保證金”和“押金”出現(xiàn)。

　　據(jù)了解，青島中福在線游戲此前由他人承包運營，押金即由此而來，而民政部曾在2008年時發(fā)文，開始對外來公司及個人投資承包該游戲的情況進(jìn)行清理整頓。

　　“王增先后來很少在單位辦公，我一年見到他不超過十次。”據(jù)2006年進(jìn)入青島市福彩中心工作的一位工作人員回憶，中福在線上馬后，曾有不少公司和個人前來詢問承包事宜。

　　有趣的是，青島市政府網(wǎng)站中至今有一份2009年3月一位匿名人士舉報王增先的舉報信，這份名為《再次要求嚴(yán)懲王增先和江萍！》的信中，較為詳細(xì)地列出王增先在外吃喝、賭博的情況，而對該舉報的答復(fù)中，則稱王增先確與朋友去喝茶，但無違規(guī)、違法行為。

　　在法院最終認(rèn)定事實中指出，2006年12月至2009年2月，王增先在擔(dān)任被告單位青島福彩中心主任期間，代表單位青島福彩中心向北京美華公司、深圳思樂公司索要人民幣300萬元及面包車、辦公用品等價值人民幣290余萬元的物品，用于單位公務(wù)或發(fā)放福利。

　　青島市福彩中心的工作人員私下向記者證實，2007年左右，單位福利確實有所提高，但彼時關(guān)于王增先將要被查的消息，也不斷從坊間傳入。直到2010年1月27日，單位得到消息，王已被“雙規(guī)”。

　　就在王增先被宣判后不久，廣州民政局原局長李治臻涉嚴(yán)重違紀(jì)被“雙規(guī)”，坊間傳言稱其牽涉彩票資金。而不久前廣西福彩中心兩位主要領(lǐng)導(dǎo)及民政系統(tǒng)幾十人，均因彩票資金落馬。

　　一手收支

　　作為福彩中心主任，王增先讓青島彩票銷量猛增，同時也擔(dān)任著青島福彩養(yǎng)老集團(tuán)總裁，可以說執(zhí)掌收支兩頭。2008年審計結(jié)果顯示，王增先三年個人收入達(dá)千萬元。

　　“每年光經(jīng)我的手簽字，就拿出去好幾個億！好幾個億啊！”據(jù)青島媒體人、作家宋文華回憶，有一次他問王增先每年經(jīng)他手支出的資金有多少時，對方如此作答。

　　印證這一說法的是，在2002年，由青島市福彩投資組建的青島福彩養(yǎng)老集團(tuán)成立，王增先兼任總裁。彼時行業(yè)內(nèi)就有聲音強(qiáng)烈反對，對于彩票公益金而言，福彩中心通過發(fā)售彩票負(fù)責(zé)“收”，而福彩養(yǎng)老集團(tuán)在扶老事業(yè)中實現(xiàn)著“支”，讓收支兩端為一人所執(zhí)掌有欠妥當(dāng)。

　　但事實上，由于一直缺乏相關(guān)法規(guī)，地方彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任類似職務(wù)并非少數(shù)。而在對于彩票公益金的監(jiān)管方面，雖然早在1998年就由財政部、民政部出臺相關(guān)規(guī)定，但其中并未明確彩票公益金的使用范圍，更無違規(guī)使用的處罰依據(jù)。直到2007年末財政部出臺《彩票公益金管理辦法》前，國家層面并無相應(yīng)詳細(xì)監(jiān)管規(guī)定。今年2月21日新修訂的《彩票公益金管理辦法》中，彩票公益金才首次被納入政府性基金預(yù)算管理。

　　也因此，早在2003年時，民政部即查出某地將一千多萬元彩票公益金挪用建設(shè)賓館的情況。國家審計署2006年5號審計公告顯示，國家體育總局曾在2000年至2006年間，總計挪用2787萬元彩票公益金投資股票。地方上擠占挪用彩票公益金的報道雖不時見諸報端，但卻并沒有出現(xiàn)對相關(guān)負(fù)責(zé)人的懲處。

　　而在對彩票公益金使用公示方面，目前多地均只公布總額及大致使用方向數(shù)額，具體項目金額則鮮有呈現(xiàn)，這也是公眾長期以來指責(zé)彩票公益金使用不透明的主要原因。

　　此外，2008年的山東省審計報告顯示，青島福彩中心主任王增先2005年至2007年稅前個人收入分別達(dá)到275萬元、374萬元、328萬元，三年累計個人稅前收入近千萬元。

　　另據(jù)公開報道，王增先曾在一次省福彩會議中提出，將大獎得主個人所得稅留在青島市繳納，此后青島便成為全國鮮見的大獎個稅市級繳納城市，此項“特權(quán)”為青島每年增加稅收約4億元。

　　王還非常注重媒體報道，更主動引導(dǎo)著媒體報道，這也讓他被業(yè)界看做是為彩票發(fā)展積極呼吁的挑頭人。

　　2000年，宋文華為《青島廣播電視報》采寫“齊魯風(fēng)采30選7”(為全國游戲“七樂彩”前身)游戲的報道時，因文中出現(xiàn)“中獎幾率為200萬分之一”的字樣，刊發(fā)前被王增先找到領(lǐng)導(dǎo)予以刪改；而一次福彩答謝媒體報道的評獎活動中，獲獎記者獎金高達(dá)萬元，彼時宋的月工資尚不足千元。

　　“每年6000億賭資流向境外”這一被業(yè)界和媒體廣泛引用的數(shù)據(jù)，實則出自王增先。2004年，在北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所一次研討會上，兼職研究員王增先“保守估算”出“每年有將近6000億元人民幣的資金流向國外及中國港澳地區(qū)的賭場和賽馬場”。也是在這場研討會中，王建議中國的博彩業(yè)應(yīng)該“從局部開放逐步走向全開放”。

　　2005年，青島市慈善總會一屆四次理事會上，王增先被增補(bǔ)為副會長。

　　大膽挪用

　　在青島市民政局某領(lǐng)導(dǎo)看來，王增先的犯罪，只因四個字——向外延伸，做了彩票之外的事情，比如酒店和游艇。而后者則早在七年前便引發(fā)了公眾對這位福彩“第一主任”的質(zhì)疑。種種跡象顯示，彼時王增先就已引起相關(guān)部門高度注意。

　　2005年9月，“福彩號”豪華游艇事件一度讓王增先成為媒體和公眾關(guān)注的焦點。在當(dāng)年9月16日交接儀式上，王增先在青島市民政局官員陪同下現(xiàn)身，聲稱這艘耗資2000萬元的游艇從英國購來，購買目的在于更好地宣傳福彩，并通過運營來實現(xiàn)盈利，而購買資金則來源于“自籌資金、貸款”。

　　這一消息甫一發(fā)出，便引起社會廣泛質(zhì)疑，認(rèn)為購買資金來源說明不夠清晰，人們懷疑這筆巨額資金來源于彩票公益金。而王增先為澄清，向當(dāng)?shù)孛襟w記者出示了購買“福彩號”的票據(jù)，以示所用資金與公益金無關(guān)。當(dāng)?shù)孛裾忠嗦暦Q資金確為自籌資金和貸款，但拒絕透漏具體金額。

　　但隨后，王增先又改口稱該游艇實際為某企業(yè)購買，福彩因與該企業(yè)合作，對游艇進(jìn)行了冠名而已。人們則繼續(xù)質(zhì)疑“某企業(yè)”的真實性，并對其前后說法迥異而更生懷疑，媒體報道幾乎鋪天而來。

　　最終，在交接儀式五天后的9月21日，青島市“有關(guān)部門”授權(quán)當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表聲明稱，青島福彩退出合作，取消冠名。　　這一聲明并未平息猜疑，但無論是“有關(guān)部門”還是王增先，均再無答復(fù)。這一懸疑時至今日，仍未有詳細(xì)解答，但據(jù)接近青島檢方的人士透露： 游艇確為青島福彩挪用彩票發(fā)行費2000萬元購買，之后又以1600萬元售出，且這一款項在當(dāng)年并未入賬。

　　此外，在今年1月份檢方的一份文件中顯示：2009年6月30日，青島市福利彩票發(fā)行中心將“群英會”彩票游戲保證金2070萬元以借款名義轉(zhuǎn)移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養(yǎng)老集團(tuán)。同時，該中心還存在將收取的“中福在線”營業(yè)廳押金和宣傳費合計560萬元，轉(zhuǎn)移到青島市市南區(qū)湛山農(nóng)工商公司賬戶設(shè)立“小金庫”。

　　不過類似挪用在業(yè)界似乎并不鮮見，據(jù)安徽審計報告顯示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設(shè)福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補(bǔ)貼拆遷補(bǔ)償款及城市綠化費用等。

　　王增先也為青島福彩建設(shè)了宏偉的福彩大廈。位于青島市延安三路135號這棟高層建筑，現(xiàn)在樓體標(biāo)的名稱為“青島艾麗華酒店及服務(wù)公寓”(曾名青島美華奧斯特酒店，2009年后改名)。目前一層北側(cè)為中福在線游戲大廳，17層則為青島市福彩辦公所在地。