全國政協委員：彩票公益金宜建立第3方監督機制

????3月初，在財政部向社會公布新修訂的《彩票公益金管理辦法》一年后。民政部明確表示，加強福利彩票發行管理和公益金使用管理工作。研究制定《福利彩票公益金管理辦法》，建立福彩公益金信息系統，加強公益金使用的社會宣傳。

????消息傳來，3月6日，香港全國政協委員方黃吉雯接受《公益時報》記者采訪時表示，彩票公益金還應建立第三方監督機制，監督公益金錢款使用。

????第三方監督公益金使用

????16年前，在香港回歸之際，香港同胞贈送給內地人民的一件禮物——健康快車，這是中國第一列流動的、專門從事慈善醫療活動的眼科火車醫院。那時全國有五百萬名白內障病人，不少居于偏遠地區，無經濟能力接受手術，時至今日，已經有十幾萬名病人重見光明。

????時至今日，基金會現有20多名國家級部長和副部長擔任政府顧問，50多名大型國有企業、外資企業和民營企業領導擔任企業顧問。前副總理吳儀擔任基金會名譽主席，首任香港特別行政區行政長官董建華擔任理事長。 李寧、劉翔( 微博 官網 博客)、成龍、劉德華等文體界明星都曾出任“健康快車光明大使”。

????作為創會主席，方黃吉雯曾在2011年的“兩會”港澳委員聯組討論會上，表達自己的觀點:“要構建和諧社會，提升社會道德文明水平，支持和推動慈善事業，是十分必要的。”這得自她多年來跟隨中華健康快車致力于內地慈善事業的親身經驗。

????今年全國“兩會”，她再次將目光投向公益慈善領域。她不僅號召更多有能力的女性投入到慈善領域，也期待著中國的《慈善法》能夠早日出臺，“好的制度太重要了。”會計師出身的她對善款、公益金的去向尤為關注。民政部公布數據顯示，2012年我國福利彩籌集福彩公益金464億元。“善款要接受捐款人的監督，透明公開是相當重要的”，方黃吉雯表示，“執行最重要”，基金會接受善款應該及時公開，彩票公益金來源廣大彩民，它的去向也應該及時公開，建立第三方監督機制，監督核實公益金錢款使用情況是十分必要的。

????公益金去向為多位代表委員關注

????人大代表和政協委員對彩票公益金的關注，由來已久。

????2012年，全國“兩會”上公布的政府工作報告中提出，要“全面加強重點領域、重點部門和重點資金的審計”，“穩步推進地方財政預算、決算公開”。去年民政部公布的數據顯示，2011年中國福利彩票實現年發行規模首次超千億元的跨越式增長，共銷售1277.93億元，籌集公益金390億元。這些國家彩票公益金到底是怎么用的，這一直是民眾關心的焦點。由此，有人大代表提出“彩票公益金的流向必須公開透明”。“福彩業對公眾而言，是一項既熟悉又神秘的事業。唯有公開才能化解社會疑慮，強化福彩公信力。”全國人大代表郭向東認為，2011年高達390億元的福彩公益金的確切流向必須給公眾一個明確的說法，最起碼要有個審計報告。公眾的疑慮與現行的公益彩票體制有一定關系。他建議設立彩票社會監督機制，對福彩公益金使用和發行管理情況進行全面監督。

????2007年3月，全國政協委員茅玉麟曾建議，審計部門應當把彩票公益金作為審計的重點，以保證彩票公益金合理安全的使用，避免挪用、擠占彩票公益金等問題出現。“既然我國彩票發行是取之于民、用之于民，那么有關部門就要取信于民，而最好的辦法就是建立彩票信息的公開披露制度。”

????公眾需要數據的坦誠公布

????代表委員的這些意見和建議，在2012年財政部新修訂的《彩票公益金管理辦法》中有所體現。在《管理辦法》中明確彩票公益金納入政府性基金預算管理，專項用于社會福利、體育等社會公益事業。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下一年繼續使用。管理辦法強化了彩票公益金的收繳管理，明確彩票公益金由各省、自治區、直轄市彩票銷售機構根據國務院批準的彩票公益金分配政策和財政部批準的提取比例，按照每月彩票銷售額據實結算后分別上繳中央財政和省級財政。逾期未兌獎的獎金由彩票銷售機構上繳省級財政，全部留歸地方使用。同時，財政部應當于每年6月底前，向國務院提交上年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年8月底前，向社會公告上一年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

????對于這些公布和未來公益金的使用，在《公益時報》不久前的一次調查中，有業內人士表示，提高財政信息公開的完整性透明度，坦誠公布顯得尤為必要。這不僅體現的是政府對公眾的一種坦誠和態度，更重要的是體現了政府與公眾之間的良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情權的一大步。

????人物介紹：方黃吉雯，全國政協委員，前任香港市政局議員、香港立法局議員、香港行政會議成員，健康快車創會主席，普華永道會計師事務所前主席。曾任港事顧問、香港特別行政區籌備委員會預備工作委員會委員、香港特別行政區籌備委員會委員、香港特別行政區第一屆政府推選委員會委員。

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