????新聞背景：

????近日，江蘇省江陰市和中國人保財險江陰分公司簽訂協議，從2013年3月25日起，由人保財險江陰分公司對江陰市發生的13種自然災害和火災、爆炸、空中墜物襲擊，以及見義勇為、搶險救災(含非戶籍居民)和軍事行動造成的人身傷亡和發生的醫療費用給予保險理賠。

????據悉，保險金由江陰市政府為市民繳納，江陰市政府在福彩公益金中按本市戶籍居民每人每年1元標準每年為市民交納一次保險金。

????用彩票公益金為市民買保險引起了網友的爭議，這種行為符不符合彩票公益金的使用范圍？這種行為到底是商業行為還是公益行為？彩票公益金到底應該怎么用？對此，《公益時報》記者進行了采訪。

????民政局：符合公益金使用范圍

????今年年初，江陰市委市政府下發《關于切實做好2013年民生工作的意見(摘要)》中提出，要全面實施《自然災害公眾責任險》，旨在減輕自然災害和意外事故給居民生命財產造成的損失，通過政府購買服務，建立自然災害商業保險制度，為全體市民增設一條社會保障“防線”。

????自此，3月底，江陰市民政局和保險公司正式簽訂投保協議，開始啟動實施自然災害公眾責任保險。由市政府在福彩公益金中按本市戶籍居民每人每年1元標準，每年為市民交納一次保險金。從今年3月28日起，由人保財險江陰分公司對13種自然災害(暴風、暴雨、崖崩、雷擊、洪水、龍卷風、臺風、熱帶風暴、颮線、泥石流、滑坡、冰雹、地震等)和火災、爆炸、空中墜物襲擊，以及見義勇為、搶險救災(含非江陰戶籍居民)和軍事行動造成的人身傷亡和發生的醫療費用給予保險理賠。其中，對因災死亡、傷殘，每人每次最高可獲賠人民幣15萬元。

????目前江陰市人口有120多萬，按照每人一元的標準，江陰市政府此次用120萬彩票公益金為市民買了保險。

????日前，江陰市民政局救災和社會救助科相關工作人員在接受《公益時報》記者采訪時說，“為市民購買商業保險是對政府救助的一種補充。”這位工作人員表示，彩票公益金取之于民用之于民，用彩票公益金為市民購買自然災害公眾責任險，實際上是用彩票公益金回饋市民，彩票的發行宗旨是扶危濟困，用彩票公益金購買保險符合彩票公益金的使用范圍，“該項目是一項公益性項目。”

????據了解，此次江陰市為市民購買保險，在不增加保險費的前提下，人保財險公司承諾，對全市城鄉低保家庭和分散供養的城市“三無”人員、農村五保對象進一步拓展賠付范圍，凡上述對象出險，給予每戶每次最高限額5000元的住房財產保險賠付。江陰市民政局該工作人員說，該做法是從政策上傾向于弱勢群體，進一步提升對困難家庭的救助慰問水平。

????保險公司：為政府分解救助支出

????據了解，中國人保財險江陰分公司此次和江陰市民政局簽訂了為期一年的協議，由于簽訂協議的時間較短，截至目前，人保財險江陰分公司尚無出險記錄。

????4月初，人保財險江陰分公司綜合部相關負責人程卓強在接受本報記者采訪時說，以前發生天災人禍，都是政府出面為市民買單，現在政府為市民購買商業保險，實際上是由保險公司分擔了政府在這方面的支出。

????除了江陰市，江蘇省無錫市、宜興市都已經開始探索用公益金為市民購買保險。去年年底，無錫市民政部門與該市財政部門協商一致，按市區戶籍人口每人每年1元標準，在福彩公益金中出資239萬元，為市區所有戶籍居民全額購買自然災害保險，市區居民個人不需要承擔任何保險費用。

????2012年12月10日中午，無錫市濱湖區南泉方泉苑83號發生一起火災，在這起火災中，無錫市民鮑夫根老人不幸身亡，根據無錫市政府與相關保險公司關于自然災害保險制度的協議，鮑夫根老人家庭可獲得中國人保財險無錫公司提供的商業理賠。去年12月14日，鮑夫根老人的親屬在中國人保財險無錫公司領取了救助金15萬元，這是無錫市區全面實行自然災害保險制度以來，該市落實的首例理賠。

????據中國人保財險無錫公司相關負責人介紹，在這起火災致人死亡事故中，該公司接報后即啟動理賠應急機制，迅速趕赴現場調查核實。經過對遇害人身份、受災性質等相關情況的確認，該公司同意與無錫市民政局等單位對該受災家庭進行救助慰問。

????目前，用彩票公益金為市民買保險，在江蘇省很多地市都開始實施。隨著江陰、宜興兩市自然災害公眾責任險的履約，無錫實現了自然災害保險全覆蓋。從3月25日起，凡無錫市區、江陰市、宜興市戶籍居民在本市行政區域范圍內因自然災害受到人身傷害的，均可向出險地人保財險網點報案申請理賠，此舉打破了行政區域界限，全面實行了無障礙賠付，實現了市內的理賠互通，在江蘇省屬于首創。

????另據介紹，無錫市區從去年實施自然災害保險制度以來，4個多月中因火災死亡人員就有6人，共發放救助慰問金90萬元，賠付率已達37.66%。

????“因全球性生態環境的影響，無錫市遭受臺風、暴雨、洪澇、雷擊等自然災害的頻率逐年上升。災害發生后，各級政府雖然投入大量人力物力財力抗災救災，對因災導致生活困難的家庭給予救濟，但絕大部分受災居民的因災損失得不到補償。”無錫市民政局相關人士介紹，建立自然災害商業保險制度，讓廣大群眾享受普惠性保險補償，為受災居民增加一條保障防線，顯得尤其必要和迫切。

????財稅專家：買保險不違反公益金目的

????用彩票公益金為市民購買商業保險，這種行為引起了網友和彩民的熱議。有人認為，用彩票公益金購買保險不符合彩票公益金的使用范圍，也有人認為，如果不發生天災人禍，到頭來收益的只是保險公司。那么到底該不該用彩票公益金為市民購保險？這到底是不是公益行為？

????對此，武漢體育學院體育經濟管理學院副教授陳洪平指出，擴大彩票公益金的使用范圍當然是有好處的，對轉變我國“部門彩票”是有益的，但是這種拓展是否可以如此隨意？用彩票公益金購買保險是否有違彩票發行的初衷？《彩票管理條例》規定彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，但“公益事業”指的是什么還有待進一步確定，“修路算不算公益事業？首先要確定公益事業的概念和范圍。”

????同日，武漢大學稅法研究中心主任熊偉在接受《公益時報》記者采訪時說：“用彩票公益金為市民購買保險我并不反對，我覺得不違反彩票公益金的目的。”熊偉說，《彩票管理條例》規定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，補充社保基金，以及國務院規定的其他專項公益事業。“民政部門用公益金購買保險，解決天災人禍之后受害人的救濟問題，我個人覺得這也是一種福利事業。”

????熊偉表示，購買保險是一種商業行為，但是，目的是為了解決受災人員的困苦，政府自己不是受益人，“因此，我認為這也是一種福利，是民政部門的職責范圍，可以考慮從彩票公益金中開支。”

????目前，彩票公益金的使用限于公益目的，但目前這個概念并沒有得到明確的解釋，福利彩票[專題 開獎 圖表 購買]、體育彩票按其發行目的而使用。“就福利彩票而言，我個人認為，扶危濟困是其本分。購買保險的行為，分散了社會風險，每個人受益的機會均等。一旦發生災害，保險公司可以代政府進行理賠，這相當于一種財政支出，可以避免未來的負擔。”熊偉說。

????熊偉表示，“如果福利彩票發行時，已經限定了使用地域、使用對象，比如地震救災彩票，洪水救災彩票，專門用于某一個特定的災難，彩票公益金當然必須受到限制，只能用于規定用途和對象。但是，如果事先并無具體明確的限定，只要符合福利的要求，我認為都是可以接受的。”

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