????近期,中編辦在其官網(wǎng)公布了“國務(wù)院各部門行政審批項目匯總清單”,涉及國務(wù)院60個部門正在實施的行政審批事項共1235項。對于中央政府首次統(tǒng)一集中曬權(quán)力清單，有關(guān)專家在接受采訪時表示，“我們面臨的問題是，權(quán)力錯位和權(quán)力失控導(dǎo)致腐敗蔓延，因此不僅要簡政放權(quán)，還要管到實處。該放手的要放手，該管的要管好。”

????食鹽糖精也要審批？攸關(guān)生命不僅得批還得嚴批

????近日，國務(wù)院公布的“權(quán)力清單”共1235項。按照國務(wù)院要求,各部門將不得在清單之外實施行政審批。老百姓只要有興趣，就可以上網(wǎng)查看各部門公布的行政審批清單，瀏覽各家的權(quán)力“家底”，同時對“逾矩”行為進行監(jiān)督。

????中小學(xué)課本也要審批？乃國際通行做法

????而中小學(xué)教科書的出版、發(fā)行需要教育部審批，其實是國際通行做法。“這事關(guān)孩子們的歷史世界觀、民族觀、國家觀的形成，兒童的品質(zhì)、素質(zhì)、意識、觀念、心理結(jié)構(gòu)的形成都與小學(xué)教育有很大關(guān)系。全世界都一樣，都要經(jīng)過國家相關(guān)部門的審批。”

????具體到每個人的職業(yè)，很多職業(yè)都需要政府認定，比如司法部審批律師職業(yè)，發(fā)改委審批價格鑒證師，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批建筑師，稅務(wù)總局審批注冊稅務(wù)師等。在竹立家看來，當(dāng)下社會技術(shù)化、專業(yè)化程度都非常高，尤其牽涉食品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域，其資格認證都是非常重要的。只有達到某種水平能力的人員把關(guān)，才能保證我們的食品安全、生產(chǎn)安全。也正是通過行政審批的手段，政府得以實現(xiàn)管理社會和市場。

????稅務(wù)總局項目最多？機構(gòu)性質(zhì)與民生直接相關(guān)

????此次，國家稅務(wù)總局公布87項稅務(wù)行政審批事項,其中涉及減免、退稅的審批事項占近六成。而事實上，稅務(wù)總局也是審批事項最多的部門。竹立家說：“一般來說，稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等部門的審批事項比較多，這是由于他們的機構(gòu)性質(zhì)直接與民生相關(guān)，包括食品安全、藥品安全、社會安全等等。”

????中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍告訴記者：“公布權(quán)力清單以后有一些實在的好處，比如說準(zhǔn)生證的辦理更清晰明了。另外，免稅政策最好有參考手冊，按理說應(yīng)該有很多免稅內(nèi)容，但老百姓不是很清楚。”很多人都有切身體會，常為了一個證書的公章“跑斷腿”，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高社會運行效率，同樣是眾望所歸的改革。

????60個部門

????1235個項目

????最多部門——

????稅務(wù)總局87項

????審批項目最多的稅務(wù)總局有87項，新聞出版廣電總局有53項，國土資源部有45項，林業(yè)局有76項，交通部有52項。

????最少部門——

????港澳辦、臺辦、安全部

????最少的港澳辦、臺辦、安全部，分別只有1個行政審批事項。

????吃喝消費——

????吃的糖（糖精生產(chǎn)——工業(yè)和信息化部）、吃的鹽（食鹽生產(chǎn)——發(fā)展改革委）

????職業(yè)——

????律師（法律職業(yè)資格認定、特許律師職業(yè)審批——司法部）、編輯記者（新聞記者證核發(fā)——新聞出版廣電總局）、高校教授（高等學(xué)校教授評審權(quán)審批——教育部）、運動員（國際級運動健將和運動健將技術(shù)等級審批——體育總局）建筑師（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）……

????出國——

????普通護照簽發(fā)（公安部）、臨時入境許可（公安部）

????教育——

????考大學(xué)、考研究生（全國研究生招生總量、普通高校本科生招生總量及分地區(qū)分部門招生計劃審批——國家發(fā)改委為主征得教育部同意）

????用的課本（中小學(xué)選用教科書的出版發(fā)行——教育部）

????娛樂——

????在網(wǎng)上看的東西、用的軟件（文化單位進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查——文化部）

????網(wǎng)絡(luò)游戲（出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批——新聞出版廣電總局）

????國外的音像制品和圖書（進口用于出版的音像制品及音像制成品審批——新聞出版廣電總局）

????電視、電影（國產(chǎn)電視劇片審查、電影片審查——新聞出版廣電總局）

????交通——

????飛機（機場建設(shè)、民用航空器生產(chǎn)、登記、人員資格認定、國際航空運價——民航局）

????船舶（港口建設(shè)、船舶進出港口、海員證、船員證——交通運輸部）

????鐵路（鐵路建設(shè)、車站和線路命名、鐵路機車設(shè)計制造、駕駛?cè)藛T資格許可、鐵路票價——鐵路局）

????公路（重點公路建設(shè)、國道收費權(quán)轉(zhuǎn)讓——交通運輸部）

????誤區(qū)1

????審批事項越少越好？

????合理權(quán)力不但不能少還得加

????此前，有消息稱，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門抓緊制定和完善相關(guān)政策條件，一旦條件成熟將堅決取消或下放核準(zhǔn)權(quán)限。目前，國家發(fā)改委保留的行政審批事項有25項，其中涉及國內(nèi)企業(yè)投資的核準(zhǔn)項目尤為引人注目，主要集中在能源、交通運輸、原材料、機械設(shè)備制造、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項目，以及外商投資、境外投資的重大項目上。

????對于是否有必要保留這些被視為“含金量高”的權(quán)力，竹立家認為，政府的行政審批權(quán)限并非越少越好，目前不僅僅是簡政放權(quán)的問題，而是要管到實處。“我們要呼吁，不該管的要放手，該管的要管好。”

????竹立家表示，政府權(quán)力過大過于集中的同時，還有缺位現(xiàn)象，兩者都得改，關(guān)鍵在于合不合理。有些審批事項不合理，但有些需要審批的又沒地方辦，比如說民辦學(xué)校需要教育部認可，難度相當(dāng)大，實際上校舍、教育質(zhì)量過關(guān)就應(yīng)該給予認定。民辦教育、民辦醫(yī)療需要政府發(fā)通行證。在專家看來，要取消不合理的權(quán)力，而合理的權(quán)力不但不能改，以后還要增加。

????誤區(qū)2

????審批權(quán)轉(zhuǎn)移到社會組織？

????要進行認證使之規(guī)范化

????推動社會組織參與行政審批管理工作，從市場購買服務(wù)，成為近年加快政府職能轉(zhuǎn)變的破題之策。但同時也有人指出：“沒有感覺到下放帶來的好處，同樣要走審批‘長征’。”

????竹立家認為，將權(quán)力轉(zhuǎn)移至社會組織要謹慎，政府必須管的權(quán)力，不應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社會組織身上。他指出，要提高審批權(quán)限下放的質(zhì)量，而不是僅僅關(guān)心數(shù)量，要讓企業(yè)、老百姓真正感覺到辦事方便，節(jié)省時間了。在有些權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移的過程中，首先要對社會組織進行認證，加以規(guī)范化。“否則權(quán)力轉(zhuǎn)移后進入社會領(lǐng)域，可能就被轉(zhuǎn)到直屬機構(gòu)、親朋好友那兒了。”

????未來怎么改？

????內(nèi)容需再細化

????要經(jīng)人大審查

????“各個部委公布權(quán)力清單在我國歷史上還是第一次，這是一個非常重大的進步。”竹立家表示，各部門向社會公布的權(quán)力清單，不只是行政審批權(quán)，還包括政策制定權(quán)，不能簡單地與行政審批制度畫等號。

????中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，我國憲法和組織法對于政府權(quán)力的界定并不是很清楚，權(quán)力清單的公布，從技術(shù)上講，讓政府的行為更加明確，不僅知道了政府有什么責(zé)任，以后也能知道什么權(quán)力還沒有。

????同時，竹立家指出，一些部門的權(quán)力清單比較模糊抽象，讓人不好把握。“目前公布的是1235項權(quán)力，實際上政府遠遠不只這一千多項權(quán)力，所以，各個部門還應(yīng)該進一步明確權(quán)力范圍，有必要再細化權(quán)力清單。讓老百姓能夠看得懂，便于老百姓監(jiān)督。”

????竹立家認為，政府的權(quán)力清單公布之前一定要經(jīng)過人大審查，再向社會公布，這是一個重要前提。對于公布得全不全面，是否按照權(quán)力清單運行，運行得到不到位，這些問題還是要人大來監(jiān)督。權(quán)力清單公開透明以后，如何接受監(jiān)督、制約，人大是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其次才是公共輿論。“如果不激活人大對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，權(quán)力還是很難被關(guān)到籠子里。”

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