????“規(guī)定的5年申請(qǐng)考察驗(yàn)收期到2013年3月31日期滿，全國(guó)315所獨(dú)立學(xué)院中只有23所申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校，另有8所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入轉(zhuǎn)設(shè)考察、公示期，約占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的10%。”鑒于這種現(xiàn)實(shí)情況，教育部2013年5月又把獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收的最后期限延遲到2016年，并要求292所獨(dú)立學(xué)院在“十二五”期間的每年第四季度，接受教育部以及省級(jí)教育行政部門(mén)的“大考”，即基本符合要求、擬停辦與暫緩驗(yàn)收。

????據(jù)了解，為規(guī)范與引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院的改革發(fā)展，教育部在2008年頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育部26號(hào)令”），自2008年4月1日起施行。這部立意與出發(fā)點(diǎn)都是好的國(guó)家部門(mén)法規(guī)，為什么簽署施行這么多年卻執(zhí)行不下去呢？獨(dú)立學(xué)院深化改革又面臨怎樣的形勢(shì)？

????高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”催生大批獨(dú)立學(xué)院

????“毫無(wú)疑問(wèn)，獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化的產(chǎn)物。”湘潭大學(xué)興湘學(xué)院院長(zhǎng)劉巨欽說(shuō)。

????一個(gè)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率在15%以?xún)?nèi)就是精英階段；15%～50%則屬于大眾化階段；超過(guò)50%就是普及化階段。對(duì)照美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的這個(gè)理論，中國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模與人民需求之間的矛盾比較尖銳。

????據(jù)參與國(guó)家教育政策制定的工作人員透露，1977年恢復(fù)高考以后，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有1.5%，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展這個(gè)指標(biāo)才增長(zhǎng)至9.1%，而1997年世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育平均毛入學(xué)率達(dá)到60%。

????從1999年開(kāi)始，中國(guó)高等教育進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，即全國(guó)本專(zhuān)科招生人數(shù)1998年是108.36萬(wàn)，1999年達(dá)到159.68萬(wàn)，增長(zhǎng)47.36%；2000年達(dá)到220.61萬(wàn)，增長(zhǎng)38.16%；2001年達(dá)到268.28萬(wàn)，增長(zhǎng)21.61%。

????這一系列令人矚目數(shù)字的背后，存在著政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的嚴(yán)重問(wèn)題。

????據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林介紹，1999年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步改變政府包辦教育的狀況，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)。在這一思想的推動(dòng)下，浙江大學(xué)與杭州市政府聯(lián)合創(chuàng)辦的浙大城市學(xué)院，成為教育部批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)第一所獨(dú)立學(xué)院。

????“雖然教育行政主管部門(mén)從未提出‘教育產(chǎn)業(yè)化’，但是這股風(fēng)氣在地方愈演愈烈，成為一些地方推進(jìn)教育改革發(fā)展的理論指導(dǎo)和政策取向。”上述參與決策的工作人員說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育資源外延性擴(kuò)張的一種特殊形式，在全國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。

????教育部發(fā)展規(guī)劃司的公開(kāi)材料顯示，到2001年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院有318所、在校生達(dá)186.6萬(wàn)人。

????教育部26號(hào)令難以扭轉(zhuǎn)一些經(jīng)濟(jì)大省的獨(dú)立學(xué)院格局

????教育部26令對(duì)獨(dú)立學(xué)院的界定是，實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的普通本科高校。

????江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)丁曉昌介紹，該省正式批準(zhǔn)成立蘇州大學(xué)文正學(xué)院是在1998年12月，全省獨(dú)立學(xué)院最高峰達(dá)到42所。后來(lái)教育部強(qiáng)調(diào)要有碩士學(xué)位的授予單位才能夠舉辦獨(dú)立學(xué)院，省內(nèi)規(guī)范至26所。

????不過(guò)，知情者向本報(bào)記者透露，“江蘇省除江南大學(xué)太湖學(xué)院2011年6月按教育部26令轉(zhuǎn)設(shè)為無(wú)錫太湖學(xué)院外，其他25所獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作一直進(jìn)展緩慢。”

????教育部26令施行后，浙江省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文（浙教計(jì)2009年181號(hào)文件）對(duì)全省獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)驗(yàn)收工作進(jìn)行部署：一是對(duì)浙大城市學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院等投資主體規(guī)范，2010年通過(guò)教育部考察驗(yàn)收；二是對(duì)寧波大學(xué)科技學(xué)院、湖州師范學(xué)院求真學(xué)院、溫州大學(xué)甌江學(xué)院、杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院等7所學(xué)院剝離規(guī)范，計(jì)劃在2011年通過(guò)驗(yàn)收；三是計(jì)劃對(duì)浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院等10所遷建規(guī)范，2012年通過(guò)教育部考察驗(yàn)收。

????令人意外的是，浙大城市學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院等一批獨(dú)立學(xué)院至今未能通過(guò)考察驗(yàn)收。其中重要的因素是，教育部在獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收政策要點(diǎn)中明確提出，對(duì)普通高校獨(dú)自舉辦、普通高校與政府合作、普通高校與中國(guó)大陸境外注冊(cè)的公司合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院不同意驗(yàn)收。

????“浙大城市學(xué)院辦學(xué)初期是由杭州市政府和浙江電信集團(tuán)分別出資6000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元啟動(dòng)的，學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中又通過(guò)多種渠道融資9.6億元投入基本建設(shè)，很難用教育部26號(hào)令來(lái)簡(jiǎn)單界定學(xué)校的舉辦者是誰(shuí)。”浙江大學(xué)城市學(xué)院黨委書(shū)記胡禮祥說(shuō)。

????據(jù)調(diào)查，浙江省曾引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院謹(jǐn)慎引入民資，全省22所獨(dú)立學(xué)院中有20所除了舉辦的公辦學(xué)校外沒(méi)有其他出資人；江蘇省25所獨(dú)立學(xué)院中有14所是國(guó)有民營(yíng)二級(jí)學(xué)院；湖北省26所獨(dú)立學(xué)院中有一半沒(méi)有出資人。

????“基于絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院源于公辦校‘獨(dú)資’的歷史原因，甚至在2003年教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》頒布時(shí)已基本定局，教育部26號(hào)令很難一下子扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”中山大學(xué)原黨委書(shū)記李延保說(shuō)。

????大部分獨(dú)立學(xué)院難以達(dá)到“獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)

????“對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立及組織活動(dòng)，教育部26號(hào)令設(shè)置了很多準(zhǔn)入門(mén)檻與法律責(zé)任，但其具體的規(guī)定與做法脫離了我國(guó)高等教育的實(shí)際。”一獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)說(shuō)。

????一位知情者也表示，“某省15所獨(dú)立學(xué)院中，只有兩所在形式上符合教育部26號(hào)令要求。以此推算，全國(guó)80%左右獨(dú)立學(xué)院都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。”

????據(jù)透露，目前各界爭(zhēng)議最大的三條規(guī)定分別是：第十二條，獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資，于籌設(shè)期內(nèi)過(guò)戶(hù)到獨(dú)立學(xué)院名下。本辦法施行前資產(chǎn)未過(guò)戶(hù)到獨(dú)立學(xué)院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過(guò)戶(hù)工作；第十八條，申請(qǐng)籌設(shè)獨(dú)立學(xué)院須提交下列材料（五），資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中包括不少于500畝的國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證；第五十六條，獨(dú)立學(xué)院有資產(chǎn)不按期過(guò)戶(hù)等情形的，由省級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、1至3萬(wàn)元的罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處罰。

????“500畝土地指標(biāo)不夠?qū)嵤虑笫恰Ｈ舭催@一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，北京市現(xiàn)有的5所獨(dú)立學(xué)院‘達(dá)標(biāo)’都有難度。”北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李杰表示，對(duì)院長(zhǎng)而言不要說(shuō)500畝土地，有1000畝土地更好，可投資方就不一定同意。何況國(guó)外一些知名大學(xué)都沒(méi)有達(dá)到500畝土地面積。

????關(guān)于獲取土地指標(biāo)的難度，紹興文理學(xué)院元培學(xué)院院長(zhǎng)葉國(guó)燦深有感觸。該院2009年就啟動(dòng)異地新建工程，校園規(guī)劃面積1120畝。當(dāng)?shù)赝恋亍罢信膾臁眱r(jià)格達(dá)到300萬(wàn)元/畝，市政府支持學(xué)院建設(shè)給予19萬(wàn)元/畝，第一年給了100畝，第二年300畝，第三年80畝，第四年100畝，其他土地指標(biāo)還在繼續(xù)“排隊(duì)”。

????此外，大部分獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶(hù)遲遲啟動(dòng)不了。教育部獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收政策要點(diǎn)中對(duì)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的要求是，出資方負(fù)責(zé)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，承擔(dān)過(guò)戶(hù)過(guò)程中的稅費(fèi)。但是，資產(chǎn)增值部分稅費(fèi)問(wèn)題不是教育部門(mén)一家說(shuō)了算，涉及國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)。

????據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)常委王佐書(shū)介紹，目前國(guó)內(nèi)只有黑龍江通過(guò)地方立法減免民辦高校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)費(fèi)用，其他省份沒(méi)有放開(kāi)這個(gè)口子。有的獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)向本報(bào)記者透露，“省級(jí)政府秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)，但國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)部門(mén)就是不同意減免。”

????中國(guó)教育無(wú)法回避的“死結(jié)”

????“教育部26號(hào)令從法律上對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行合法化，使其成為一種正式的辦學(xué)模式。但在實(shí)際執(zhí)行中缺乏操作性，尤其是沒(méi)有完成資產(chǎn)過(guò)戶(hù)就無(wú)法通過(guò)教育部考察驗(yàn)收，變成了‘死結(jié)’。”李延保說(shuō)。

????“自2013年3月31日至今，我們既沒(méi)有接到任何通知，也沒(méi)有看到什么正式文件，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與定位處于不明確狀態(tài)。”浙江大學(xué)城市學(xué)院黨委書(shū)記胡禮祥說(shuō)出了一個(gè)尷尬的現(xiàn)象，浙大城市學(xué)院是全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的典型，教育部26號(hào)令施行以后，一直沒(méi)有接受考察驗(yàn)收頒發(fā)“準(zhǔn)生證”。

????“教育部最大的麻煩就是‘26號(hào)令’。”丁曉昌說(shuō)，教育部在對(duì)26號(hào)令征求意見(jiàn)時(shí)，江蘇省教育廳明確提出建議。這種事情必須是由國(guó)務(wù)院牽頭，各個(gè)部委包括財(cái)政部、稅務(wù)總局等一起來(lái)做。

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