????貴州省貴陽市公安局云巖分局自去年以來嚴(yán)厲開展打擊拐賣兒童行動。圖為民警和解救回來的孩子。徐子豐攝

????清明谷雨時節(jié)，全國人大常委會在全國開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查富有寓意，因為未成年人保護(hù)工作正是春天的事業(yè)。

????4月14日至19日，全國人大常委會副委員長王勝俊及執(zhí)法檢查組聽取了江西省貫徹實施未成年人保護(hù)法的情況匯報，先后來到南昌、宜春、九江、景德鎮(zhèn)等地實地考察，多次深入基層查看留守兒童關(guān)愛服務(wù)點、社區(qū)未成年人保護(hù)工作點、少年法庭等，召開不同形式的座談會了解法律實施情況，聽取當(dāng)?shù)卣⑺痉C(jī)關(guān)、中小學(xué)校、婦聯(lián)及未成年人家長的意見和建議。

????侵害未成年人人身權(quán)利犯罪形勢嚴(yán)峻

????近年來，江西省司法機(jī)關(guān)廣泛開展“打拐”、防范女童性侵等專項行動，有效震懾了犯罪，遏制了危害未成年人違法犯罪案件的發(fā)生。據(jù)江西省人民檢察院統(tǒng)計，2013年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕拐賣、虐待、遺棄、性侵等針對未成年人犯罪案件299件381人，提起公訴318件393人。

????江西省公安機(jī)關(guān)始終保持針對未成年人嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢，案發(fā)后公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、合力攻堅，努力做到對案件快偵快破，對犯罪嫌疑人依法從嚴(yán)從重懲處，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。2014年1月29日晚，江西婺源縣工業(yè)園區(qū)金雞亭茶場余慶橋村發(fā)生一起綁架兒童案，8歲的程某在村中玩耍時被人綁架，犯罪嫌疑人打電話給程某家長索要贖金，并揚(yáng)言若拿不到贖金將撕票。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過縝密偵查，僅用12小時就將犯罪嫌疑人洪某某抓獲，并安全解救人質(zhì)。

????江西九江市公安局副局長李盛勛介紹，2013年以來，全市共計發(fā)生針對未成年人的性侵、拐賣案件40起，破獲38起。以桂文峰、樊福林強(qiáng)奸案為例，兩人在學(xué)校附近挾持女生，以暴力手段進(jìn)行輪奸，警方快偵快破快審，犯罪嫌疑人被抓獲歸案，最終受到法律嚴(yán)懲，桂文峰被判處死刑立即執(zhí)行，樊福林被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

????江西省樟樹市公安局副局長朱剛介紹，2013年1月22日14時，樟樹市昌付鎮(zhèn)昌付村村民付小林報警稱，其孫子付宇軒被人殺死在村里一口水井中。刑警大隊快速反應(yīng)趕往案發(fā)現(xiàn)場開展偵查工作。當(dāng)天17時就將犯罪嫌疑人彭正英抓獲歸案。類似這樣的侵犯未成年人人身權(quán)利案件，2011年以來樟樹市公安局偵辦了21起，涉案的16名犯罪嫌疑人全部依法受到嚴(yán)厲打擊處理。

????萬夢婉是江西新建縣人民法院少年法庭庭長，她介紹2010年至2014年縣法院受理未成年人性侵案共計42件53人，針對這類案件，法院依法從重處罰，對53名被告人均判處了有期徒刑，無一人判處非監(jiān)禁刑。

????新建縣人民法院在從重處罰犯罪分子的同時，對受到性侵的受害人派專門受過心理咨詢培訓(xùn)的審判人員為其提供心理咨詢。對未成年人因被性侵而造成的人身損害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費、護(hù)理費、交通費、誤工費等合理費用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請求的，法院依法予以支持。此外，縣法院對未成年被害人因性侵犯罪而造成人身損害，不能及時獲得有效賠償，生活困難的，優(yōu)先考慮予以司法救助，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了對未成年被害人的特殊經(jīng)濟(jì)救助。

????王勝俊充分肯定江西在貫徹落實未成年人保護(hù)法過程中所作的努力。他指出，這次執(zhí)法檢查之所以將保護(hù)未成年人人身權(quán)利相關(guān)法律實施情況和依法懲處拐賣、虐待、遺棄、性侵等針對未成年人犯罪活動的情況作為檢查重點，目的就是要通過執(zhí)法檢查，推動法律實施，督促各有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，進(jìn)一步完善保護(hù)措施、增強(qiáng)保護(hù)力度、提高保護(hù)能力，努力解決未成年人人身權(quán)利保護(hù)工作中存在的突出問題。

????未成年人保護(hù)面臨困難和挑戰(zhàn)

????目前，我國已形成了以憲法為依據(jù)，以未成年人保護(hù)法為基礎(chǔ)，包含預(yù)防未成年人犯罪法和民法通則、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等法律中有關(guān)規(guī)定的未成年人保護(hù)法律制度，為保護(hù)未成年人健康成長奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

????同時，也要清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明程度的制約，未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是擺在我們面前更為突出、更為緊迫、也更為廣大人民群眾所普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。

????針對這一問題，王勝俊表示，社會矛盾多發(fā)、凸顯，對未成年人的健康成長帶來一定影響，有的會給他們的身心造成嚴(yán)重傷害，甚至引發(fā)公共事件，影響社會和諧穩(wěn)定。拐賣、性侵、虐待、惡意傷害未成年人等違法犯罪屢禁不止，不僅嚴(yán)重侵犯了未成年人的人身安全等人身權(quán)利，引起人民群眾的強(qiáng)烈關(guān)注，也在考驗著我們對未成年人的保護(hù)能力和嚴(yán)格執(zhí)法能力。

????王勝俊強(qiáng)調(diào)，人身權(quán)利是未成年人各項權(quán)利中最基本的權(quán)利，保護(hù)好未成年人，首先要保護(hù)他們的人身權(quán)利不受侵害。嚴(yán)重侵害未成年人人身權(quán)利案件的多發(fā)，反映出法律、法規(guī)在一些地方、一些領(lǐng)域還沒有得到全面、有效的實施，未成年人保護(hù)特別是對未成年人人身安全等人身權(quán)利的保護(hù)，在機(jī)制和措施上還不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

????全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員陳秀榕在檢查中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)等違法犯罪活動，鼓勵未成年人在自身合法權(quán)益受到侵害時，敢于依法行使自己的權(quán)利，積極尋求法律的幫助和保護(hù)。

????江西省公安廳副廳長葉國兵向執(zhí)法檢查組提出一個非常現(xiàn)實的問題：最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，“已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的人具有前款規(guī)定情形的，一般也不認(rèn)為是犯罪。”

????自2006年這條司法解釋實施以來，這類行為從之前的搶劫罪被改為“不認(rèn)為是犯罪”，造成極為不良的后果。由于警方不能像以前一樣按搶劫罪予以打擊，造成校園內(nèi)外和網(wǎng)吧等場所的此類行為多發(fā)，防不勝防，受害學(xué)生和家長對此行為深惡痛絕，嚴(yán)重影響了公眾安全感。

????此條款司法解釋本意是貫徹“教育為主，懲罰為輔”的未成年人刑事司法原則，但無形中侵害了未成年人的合法權(quán)益，使守法未成年人幼小的心靈受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，同時也使他們從小對社會公平正義產(chǎn)生質(zhì)疑和理解偏差。

????葉國兵建議司法機(jī)關(guān)盡快修改此條司法解釋，對該行為屢教不改達(dá)三次以上的，應(yīng)以搶劫罪追究刑事責(zé)任，或者適當(dāng)修正降低未成年犯罪刑事處罰年齡。

????江西九江市中級人民法院副院長葉萍認(rèn)為，目前我們對未成年被害人采取的主要救助方式是心理救助，未有明確的救助機(jī)構(gòu)且亦無救助資金來源保障，經(jīng)濟(jì)救助、監(jiān)護(hù)救助缺失，未能形成立體化的未成年被害人救助體系。

????江西省樟樹市人民檢察院檢察長楊文向執(zhí)法檢查組表示，我國現(xiàn)行立法和司法主要側(cè)重對未成年人犯罪的關(guān)注和權(quán)利保護(hù)，缺乏從未成年被害人的心理和生理特點出發(fā)考慮的保護(hù)措施，建議補(bǔ)充被害人為未成年人的特別規(guī)定，避免因訴訟程序給未成年被害人特別是女性未成年被害人造成“二次傷害”。

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