各地促教育均衡：教師流動(dòng)需解決身份問題

2014年高考(微博)剛剛落下帷幕，考生和家長們終于松了一口氣。但與此同時(shí)，還有一大批家長仍在為孩子上學(xué)的事焦慮不已——擇校。眼下，義務(wù)教育階段招生工作正在各地進(jìn)行。為了能讓孩子上一個(gè)心儀的學(xué)校，許多家庭使出渾身解數(shù)，進(jìn)入“擇校模式”。一年一度的擇校熱，不僅讓家長煎熬，也成為社會(huì)久治不愈的頑疾。

為了給擇校熱降溫，各地近期紛紛出臺(tái)政策，限制擇校、促進(jìn)均衡。這些政策和舉措有沒有用，能否真正起到降溫散熱的效果？本版今起推出報(bào)道，掃描全國部分省份與重點(diǎn)城市的舉措，聚焦教師流動(dòng)的地方實(shí)踐，并借鑒美國、日本與巴西等國的做法，希望能為擇校“退燒”提供有益啟示。

合肥市包河區(qū)通過合并城區(qū)校和偏遠(yuǎn)校，促進(jìn)教師流動(dòng)常態(tài)化學(xué)校“捆”起來 教師動(dòng)起來

兩校并成一校，教師內(nèi)部流動(dòng)，課程統(tǒng)一設(shè)置

“每天來到學(xué)校，孩子們都會(huì)圍上來熱情地打招呼，以滿滿的正能量開始一天的工作。”已經(jīng)來到學(xué)校兩年的教師張炎笑著告訴記者。2012年包河區(qū)開展城區(qū)學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校“硬捆綁”，他就來到了新街小學(xué)，兩年時(shí)間，不僅孩子們變了，老師也一樣在成長。

“優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)學(xué)校‘支教’，很多地方都在做。但支教老師往往待一年就要回到原學(xué)校，教育方法、課程設(shè)計(jì)等都很難延續(xù)下去，教育不均衡的問題并未得到解決，甚至反而讓學(xué)生出現(xiàn)選擇混亂。”合肥市包河區(qū)教體局局長陳雪梅說。

包河區(qū)實(shí)行的學(xué)校“硬捆綁”，就是為了保證市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校的各項(xiàng)管理都能在偏遠(yuǎn)學(xué)校生根發(fā)芽，使偏遠(yuǎn)學(xué)校能一直享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。所謂“硬捆綁”，類似于并校，只不過兩個(gè)校區(qū)相距較遠(yuǎn)。

2012年，合肥市包河區(qū)屯溪路小學(xué)和位于煙墩街道的新街小學(xué)合并，屯溪路小學(xué)副校長王玲帶著12名老師的團(tuán)隊(duì)來到了新街校區(qū)。

“屯溪路小學(xué)統(tǒng)一為新街校區(qū)配置教師、設(shè)備，各項(xiàng)管理和課程設(shè)置全部統(tǒng)一，原來的老師根據(jù)情況或繼續(xù)任教或分流到教輔崗位。”王玲說，并校讓教師在兩校之間的流動(dòng)更加順暢。

在張炎的眼里，雖然只有兩年時(shí)間，新街小區(qū)的孩子卻發(fā)生了巨大的變化。“剛來的時(shí)候孩子躲著老師走，一些孩子上課也講合肥方言。孩子們的學(xué)習(xí)成績與屯溪路校區(qū)相比差距很大。”

“現(xiàn)在上課大家搶著回答問題，同學(xué)們的成績也和城里的學(xué)生差不多了，我拿到了包河區(qū)普通話競賽的第一名。”新街校區(qū)六年級(jí)學(xué)生李迎春自豪地告訴記者。

“要使一個(gè)學(xué)校的孩子都接受到高質(zhì)量的教育，不是一兩個(gè)教師就可以辦到的。”張炎深有感觸地說，“兩個(gè)學(xué)校實(shí)行‘硬捆綁’，可以有一個(gè)團(tuán)隊(duì)到新街校區(qū)開展教學(xué)工作，相互配合，統(tǒng)一管理，各項(xiàng)規(guī)范和想法真正得以落實(shí)。”

模式推廣存局限，解決教師身份問題是關(guān)鍵

教師能夠在一定范圍內(nèi)動(dòng)起來并留在學(xué)校踏實(shí)教學(xué)，得益于包河區(qū)在經(jīng)費(fèi)、教師生活、政策等多方面的支持。

“到偏遠(yuǎn)校區(qū)教學(xué)的老師，包河區(qū)都按照支教標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，每個(gè)月會(huì)發(fā)放約500元的教學(xué)補(bǔ)貼。”陳雪梅介紹，另外教育部門也會(huì)及時(shí)解決教師的交通、生活等問題。王玲則表示，在偏遠(yuǎn)校區(qū)任教的教師會(huì)在教師職稱評(píng)定時(shí)優(yōu)先考慮。

但是，包河區(qū)的“硬捆綁”經(jīng)驗(yàn)在推廣上存在一定局限。包河區(qū)的城區(qū)學(xué)校數(shù)量和實(shí)力要遠(yuǎn)高于偏遠(yuǎn)及農(nóng)村學(xué)校，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的“捆綁”。但對(duì)于那些農(nóng)村學(xué)校為主體的縣城來說，“硬捆綁”的操作空間則非常有限。陳雪梅坦言：“‘硬捆綁’主要為靠近市區(qū)的近郊縣區(qū)提供了一個(gè)解決教育均衡問題的選擇。”

其實(shí)，不僅僅在合肥，近幾年，全國很多省市都在探索通過教師流動(dòng)等措施來推進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展。“市區(qū)教師定期支教”“優(yōu)質(zhì)校與薄弱校聯(lián)合集團(tuán)化辦學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”等，這些措施早已實(shí)施多年，也取得了一定成效，但東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝認(rèn)為，要想真正均衡城鄉(xiāng)教育差距還有很長的路要走。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，讓教師流動(dòng)起來，首先面臨的問題是成本的增加。

“學(xué)校‘硬捆綁’之后，除了發(fā)放教學(xué)補(bǔ)貼，還需要每天安排校車接送住在市區(qū)的教師。”王玲告訴記者，僅校車一項(xiàng)，學(xué)校每年需多支出10萬元以上。

這些經(jīng)費(fèi)的支出對(duì)于那些財(cái)政相對(duì)緊張的縣區(qū)來說，是一個(gè)亟待解決的難題。鄔志輝認(rèn)為，在推行校長教師流動(dòng)制度的過程中，經(jīng)費(fèi)壓力、教師家庭因素等問題是目前大部分區(qū)縣尤其是經(jīng)濟(jì)困難的偏遠(yuǎn)區(qū)縣所面臨的共同問題。

為了提高教師交流的積極性，包括包河區(qū)在內(nèi)的很多區(qū)縣，都選擇了保留教師在原學(xué)校的人事關(guān)系。有專家指出，這些做法迫于現(xiàn)實(shí)無奈，但長期來看其實(shí)不利于區(qū)縣內(nèi)教師更大規(guī)模的流動(dòng)。

只有將教師由學(xué)校人變?yōu)橄到y(tǒng)人，破除傳統(tǒng)的人才單位所有制，教師流動(dòng)才能真正流暢起來。教育部(微博)副部長劉利民指出，校長教師交流輪崗改革涉及教師管理體制機(jī)制的突破，涉及編制、崗位、職稱、聘任、考核、培訓(xùn)、待遇等多方面教師政策的調(diào)整。因此，校長教師交流輪崗改革必須與教師人事制度綜合改革緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。

鄔志輝認(rèn)為，除了教師的身份問題，建立制度化的校長教師輪崗制度還有不少難點(diǎn)。

“同樣在農(nóng)村，不同學(xué)校的偏遠(yuǎn)程度和基本條件相差很大，如何合理公平地分配教師前往不同的學(xué)校交流任教，這考驗(yàn)著當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)于這一政策的具體落實(shí)能力。”鄔志輝說。

目前，包括安徽在內(nèi)的多個(gè)省份已經(jīng)開始探索教師的“無校籍”管理，期待能從更大范圍、更深層次上解決教育資源均衡問題。