何先生必須忍受的是：每天來往車輛帶來的噪音、塵土，車輛爆胎帶來的驚嚇，以及對車輛失控撞向屋子的恐慌。為此，何先生已將緊挨公路的一排房子空出，不住人。

　　這并不是孤例。頑強存活在海南東線高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)的房子，有民宅，有學(xué)校。而在海南的一些國道、省道、鄉(xiāng)道，這一情況同樣存在。路政部門曾試圖解決問題，但他們時常面臨一個關(guān)于“法”的難題：對方往往是有土地證和報建手續(xù)的。

　　在復(fù)雜的現(xiàn)實面前，起碼，該給這些臨路的房子多上一道“安全鎖”。

　　現(xiàn)狀堪憂

　　房子離高速僅1米遠住戶“受夠了”

　　2013年11月24日凌晨，海口繞城高速東往西方向，南渡江大橋西側(cè)附近發(fā)生一起車禍：一輛載重工程車沖破道路右側(cè)護欄，直接撞入路邊一幢民房。

　　伴隨著瓦礫滾落，熟睡中的一家人被一聲巨響驚醒。屋主周先生與家人趕緊起床，打著手電來到他奶奶的房前，發(fā)現(xiàn)85歲的老太太已當場死亡。

　　這起事件，敲響了高速公路旁住房安全的警鐘。

　　6月17日，44歲的何先生戴著一頂草帽，指著一旁的高速公路稱自己“受夠了。”

　　這是一套在瓊海市嘉積鎮(zhèn)苑嶺村的瓦房，緊挨著高速。何先生介紹，房子為他和兄弟所有，一共住了20多口人，“從我奶奶開始，我們就住在這里了。”他說。

　　這組房子外觀偏舊，廚房和廁所相對較新。“房子是1973年蓋的，廚房和廁所被來往車輛震壞了，裂了縫，所以在2008年重新搞了。”何先生稱，自己和家人多年來深受高速公路的騷擾，每天都有大量汽車經(jīng)過，遇到大車時，連床都會震動，“整天轟隆轟隆的，心情不好就容易失眠。最可怕的是車胎在深夜爆裂的聲音，很響亮，真的可以嚇死人。”

　　盡管何先生家里人口太多房子住不下，但緊挨高速公路的一排房子并未住人。“不敢住人，離高速那么近，感覺很危險。高速開通后五六年就沒住人了。”何先生舉例稱，就在一個多月前的一天下午，一輛貨車就在他家房子外側(cè)翻。所幸的是，貨車翻到了另一邊，而非砸到了何先生的房子上。這件事的發(fā)生，讓何先生一家感到安全方面的隱憂。

　　何先生家的情況并非孤例。沿著海南東線高速，有多棟臨近公路的房子。其中，有民宅，也有學(xué)校；有的建設(shè)于高速建設(shè)之前，有的為新近修建。

　　在海南東線高速海口龍橋鎮(zhèn)路段，兩棟民宅就建在離高速大約10米的地方。其中一棟民宅建設(shè)的架子還沒拆，仍在建設(shè)之中。該民宅主人稱，她在很久之前便買了這塊地，擁有土地證，大概10年前在這里蓋了一層，現(xiàn)在不夠用，便著手加蓋了兩層。

　　該民宅主人坦言沒有報建手續(xù)，同時表示不清楚有公路建筑控制區(qū)的概念。“龍橋?qū)W校挺豐教學(xué)點也緊挨著高速公路，也是最近搞的。”她說。

　　執(zhí)法不靈

　　學(xué)校貼公路而建 路政部門難叫停

　　6月17日下午，海口龍橋?qū)W校挺豐教學(xué)點內(nèi)，學(xué)校左側(cè)緊挨著高速公路的一棟教學(xué)樓正在施工。學(xué)校用圍墻圍起，一處墻角緊挨著高速公路的邊溝。一位一年級的學(xué)生告訴記者，現(xiàn)在上課的課室是前年才搞好的，平時上課時窗外車輛經(jīng)過會有點吵，但已經(jīng)習慣了。

　　附近一位村民表示，這個學(xué)校在高速公路建起來之前就在這里了，現(xiàn)在的樓房是拆掉原來的舊房子蓋的，“搬到別的地方去好點，孩子上課才不會被公路上的車吵到。”該村民說。

　　龍橋?qū)W校負責人告訴記者，挺豐教學(xué)點早在上世紀50年代就有了，當時校園的圍墻，已圍到了后來建的高速公路邊。而高速公路，是上世紀90年代才建的。由于老教室年久失修，便在校安工程中進行了改造，“我們有土地證和規(guī)劃報建手續(xù)的。”該負責人稱。

　　其實，該教學(xué)樓的建設(shè)過程中，也曾被叫停。

　　“剛建時我們路政曾經(jīng)去過兩次，給他們下發(fā)了責令停工通知，但他們還是繼續(xù)建。”6月19日上午，海南省公路管理局路政科相關(guān)負責人對記者說，根據(jù)《公路安全保護條例》，“公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：國道不少于20米；省道不少于15米；縣道不少于10米；鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建設(shè)控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。”另一條規(guī)定則稱：“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除了公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)建物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建。”

　　“寫的是‘禁止修建’，那對方‘改建’呢？”路政科的這位相關(guān)負責人也困惑了，“他們來找我們協(xié)調(diào)過，表示學(xué)校是在高速公路建好前就有的，改建是有報建手續(xù)的。”新的教學(xué)樓，緊挨著高速公路建起來了。

　　問題疊加

　　安全隱患在管控中生長

　　劃定公路建筑控制區(qū)的目的，是“根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要”。也就是說，主要是出于安全需要和公路發(fā)展需要的考量。

　　2013年11月24日，海口繞城高速交通事故發(fā)生后，記者走訪了海口市繞城高速、濱江路及海榆中線附近的多處房屋，經(jīng)過測量，不少“臨路”房屋距離道路在10米之內(nèi)。為何在法規(guī)的規(guī)定下，在危險的警醒下，公路建設(shè)控制區(qū)內(nèi)仍有房子呢？

　　此前，負責高速路養(yǎng)護的省交通工程機械維修中心相關(guān)負責人向記者介紹，由于海口市繞城高速附近民居長期存在，在海口市繞城高速修建前便位居于此，在之前的征地及拆遷方面所造成的歷史遺留問題，導(dǎo)致該處建筑物長期“臨路”。

　　“如果不影響施工，我們不會強制讓他們搬遷。”海南高速公路股份有限公司是海南東線高速的建設(shè)和管理方，該公司一位曾經(jīng)參與了東線高速征地拆遷工作的吳先生表示，一般而言，離高速隔離柵2米內(nèi)才強制搬離，就他所知，像何先生這樣的，還有幾戶。

　　吳先生說，一些房子主人是領(lǐng)取了補償后不想搬離而留下的，何先生的房子，可能當時提出拆一半補償一半，對方不同意而遺留的。“由于時間較久遠，需要核實才能了解清楚。”

　　舊的遺留仍在，新的建筑又拔地而起，公路建筑控制區(qū)難控制。而這些建筑的存在，除了存在安全隱患，還會在未來道路改擴建時，造成新的問題。

　　解決之道

　　執(zhí)法困難需多部門協(xié)作可做安全隔離設(shè)施

　　兩個月前，海南省公路管理局路政科接到反映稱，萬寧一處在建建筑，離高速公路21米，不符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。路政部門前往調(diào)查，對方卻出示了土地證和相關(guān)報建手續(xù)。

　　“在國道、省道附近也有這樣的情況，村里劃了一塊地給他蓋房子，你去調(diào)查，他是有證的。”路政科相關(guān)負責人說，按規(guī)定，高速公路30米內(nèi)屬于公路建設(shè)控制區(qū)的范圍，但地卻是沒有征下來的，“地不是你的，你還要去管，就有困難了。”

　　該相關(guān)負責人說，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定，“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，“我們依據(jù)的是國務(wù)院的條例，對方依據(jù)的是國土法，這里面其實有沖突的。”該相關(guān)負責人說。

　　這種沖突，導(dǎo)致了路政部門在執(zhí)法過程中的困難。

　　“這方面出現(xiàn)的問題，各種各樣，涉及的部門很多，包括國土、住建、規(guī)劃、城管等部門，必須協(xié)作，才能把工作做好。”上述路政科相關(guān)負責人認為，在政府還沒有財力將控制區(qū)內(nèi)的地都征過來的情況下，對于那些合法存在于控制區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)采取一定的安全隔離措施。

　　“建議學(xué)習一些有經(jīng)驗的省市，搞隔離墻或防護墻。”該相關(guān)負責人說，這樣的設(shè)施除了在安全上能對這些臨路住戶進行保護外，還能在解決噪音、煙塵等方面給他們提供幫助。

　　龍橋?qū)W校負責人表示，目前正考慮在挺豐教學(xué)點臨高速公路圍墻的基礎(chǔ)上，增加一些鋼筋凝鑄的墩，為學(xué)校的安全多增加一道安全保護的防線。

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