昨天，國務院公布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。《意見》不再提出旅游人次等數量指標，而是突出了旅游消費、年人均出游人次等質量性指標。《意見》還首次提出了科學旅游觀，強調推動政府依法監管，避免過度參與，要推動旅游市場向社會資本全面開放。

　　焦點

　　學校調假助家長帶薪休假

　　規定：《意見》對帶薪年休假制度提出，強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。甚至“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”。

　　政府推動帶薪休假力度將加大

　　解讀：德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說，旅游有兩個先決條件：經濟條件和時間條件。旅游需“有錢”的同時還要“有閑”。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授說，帶薪休假不落實，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。

　　“帶薪休假，直接相關方是機關企事業單位與其干部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動、監督乃至問責。”中國旅游研究院院長戴斌說。中國旅游研究院博士黃璜認為，把帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程可以看出未來的政策落地力度將進一步加大。

　　學校彈性放假便于家長靈活出游

　　解讀：“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批假。眼看暑期快結束了，旅游計劃估計泡湯了。”在北京一家民企工作的陳先生告訴記者。像陳先生這樣家人假期不能協調而不能旅游的人不在少數。

　　中國旅游研究院博士黃璜認為，我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不好，這導致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區癱瘓等問題。如各地學校的放假時間能調整，不同地區的學生就會呈現出分批休假的狀態，這對家長也就是多數普通職工來說更有利于靈活休假。“以往多數各行各業的職工都會根據孩子的放假時間來休假，但用人單位會因為休假人員集中請假不能全部批準，未來如果各地學校能更有彈性地放假，這對數量龐大的家長們錯峰帶薪休假會是個利好。”

　　北京情況

　　北京部分學校“嘗鮮”春秋假

　　記者昨天了解到，北京市對中小學放春秋假的制度還沒有提上日程，但部分學校已開始嘗試設立春秋假制度。

　　去年3月，北京五中分校率先決定在3月29日給全校學生放一天“春假”。校長楊春林說，希望孩子們能用春假走進大自然，看看小草是怎么從土里鉆出來的，看看樹木發芽時的狀態。楊校長希望這一天成為家長和孩子共同的美好記憶。遺憾的是，這次放假在家長那里卻不“討好”，放假當天是周五，很多家長是上班族從單位請不到假，沒法陪孩子遠足。最終去年五中分校大多數班級的春假是由老師帶著同學們去春游的。

　　熱點

　　購物離境退稅地區將擴大

　　問題：受世界經濟錯綜復雜、新興經濟體增速放緩、人民幣持續升值等影響，我國入境旅游發展面臨困難增多。

　　對策：《意見》提出，應推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策。

　　在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境游客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。《意見》要求，有關部門在今年12月底前出臺具體措施。

　　解讀：離境退稅，是指連續在中國境內居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞同一日在同一退稅定點商店購買退稅物品金額達到800元(人民幣)，并在購買后90天內出境時予以退還所購買物品部分稅款的政策。從2011年起，中國在海南開始試點離境退稅政策。

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏告訴記者，入境游市場的表現是一個國家旅游經濟結構發展是否健康的重要指標，目前我國入境游市場低迷，出境游市場則飛速發展，這和金融危機、人民幣升值、環境污染等因素都有關。而國家現在提出這些利好意見，一方面是希望在旅游服務貿易上追求一種平衡，同時也是促進對外開放的一種手段。

　　規范景區票價推預約制度

　　問題：“黃金周”集中出游導致的“黃金粥”問題飽受詬病，景區超負荷運行、相關設施不完善頻繁導致惡性事件發生。同樣一些熱門景點門票價格不斷躥升。

　　對策：《意見》提出，穩步推進建立國家公園體制；利用風景名勝區、自然保護區、文保單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。

　　同時，要“抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。”

　　解讀：劉思敏表示，全國有幾萬家景區，門票預約制度不會一刀切，首先肯定是在保護價值較高的景區實施。“嚴格實行門票預約目前看不太現實，因為假日太集中，但這的確算是未來能夠達到限流目的的可行手段之一，不過即使有了門票預約，也需要嚴防景區和黃牛黨勾結后產生的倒賣門票行為”。

　　看點

　　發展老年游醫療游購物游

　　據韓國旅游發展局的數據，2013年赴韓參加“醫療游”的外國游客為39.9萬人，人均消費253萬韓元（約合2277美元）。預計到2020年，“醫療游”游客將達百萬，其中中國市場越來越受青睞。

　　《意見》提出，推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務；建立旅居全掛車營地和露營地建設標準；發展森林旅游、海洋旅游等。《意見》要求，擴大旅游購物消費，整治規范旅游紀念品市場，鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅游。

　　“這些年各地旅游發展大多是政府主導型，景區開發等關鍵領域市場化不夠，產品業態創新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯位。”北京交通大學教授石培華說。

　　針對特定人群，如學生與老人，意見還提出積極開展研學旅行；開發多層次、多樣化的老年人養生度假產品等。

　　旅游團隊火車票價享優惠

　　《意見》要求，高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅游發展需要。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅游包機業務。

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