海口網7月16日消息：在海南國際旅游島建設過程中，如何有序開發、合理利用海南這片熱土上寶貴的土地資源已經寫進了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》。今天省國土環境資源廳副廳長王業僑接受記者采訪，并對《綱要》中的土地政策和環保問題進行了解讀。

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　　關鍵詞 時序調控

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　　海南新一輪土地總體規劃修編工作年底前完成,加強土地供應時序調控

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　　記者：《綱要》中提出要“加強土地利用總體規劃對各類用地布局、規模、時序調控，統籌安排建設國際旅游島的各類用地。”請問海南在未來的發展建設過程中，將如何對各類用地布局、規模、時序進行調控？

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　　王業僑：對各類用地布局規模時序進行調控，首先要加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作，統籌安排各類建設用地布局和規模。我省新一輪土地利用總體規劃修編工作將于年底前全面完成，規劃制約土地利用的瓶頸問題將得到化解。

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　　其次就是要充分發揮土地利用年度計劃對土地供應的調控作用。按照國際旅游島建設規劃，合理編制土地利用年度計劃，將每年新增建設用地、存量建設供應、房地產開發用地供應納入土地利用年度計劃管理體系，統籌兼顧，合理安排，確保民生和重點項目用地需求。根據我省各市縣經濟社會發展的用地需求和土地市場運行情況，采取年初下達、年中獎懲、年終調劑追加的方式，分批下達土地利用年度計劃指標，合理控制供應的時序和規模。加強對土地利用計劃執行情況的跟蹤檢查和考核評估，將土地利用計劃執行情況作為指標調劑、獎懲的重要依據。

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　　記者：如何理解“時序調控”的重要性？

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　　王業僑：土地利用計劃是對土地利用總體規劃的分年度實施安排，只有加強時序調控，才能有效實現土地利用總體規劃的目標，真正發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用。上世紀九十年代“房地產熱”導致了大量土地閑置，主要原因之一就是連續多年土地供應失控。加強時序調控，政府可以根據土地市場的運行態勢和產業發展的需要適時有序供應土地，發揮政府對土地供應的主導作用，促進土地市場平穩健康發展。

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　　關鍵詞 自主開發旅游項目

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　　開展村民利用村內土地自主開發旅游項目試點

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　　記者：《綱要》中提到一項很新的土地政策，海南將“穩步開展農村集體組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。”村民可以利用集體土地在符合規劃的前提下開發旅游項目。請問，這項新政有什么積極意義？作為土地主管部門，省國土環境資源廳將如何開展這項工作？同時如何做好監管工作。

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　　王業僑：開展自主開發旅游項目試點工作是貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的要求，通過開展自主開發旅游項目試點工作，探索農村集體建設用地利用和農村經濟社會發展的新模式，將進一步提高農村集體建設用地節約集約利用水平，有效分流農村剩余勞動力，增加非農就業，同時推進農村經濟結構調整，提高農業附加值，增加農民收入，改善農村人居和生態環境，為加快我省社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展提供有力支撐。

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　　目前，我省海口市、三亞市、文昌市、澄邁縣等市、縣部分農村已利用本地農村田園風光和熱帶水果種植園等發展鄉村旅游項目，這些項目帶動了當地農村經濟的發展，但也存在著規劃和管理不完善、經營服務項目單一、服務質量不高等問題。按照《綱要》的要求，下一步省國土環境資源廳將選擇部分市、縣開展試點工作，主要的措施有：一是在已經全面推動的全省宅基地確權登記發證工作中對農村集體建設用地也進行確權登記發證，掌握農村建設用地底數，支持農村集體經濟組織合法開發利用集體建設用地資源，增強集體經濟活力。二是科學選擇試點。立足資源優勢，突出產品特色，因地制宜地在城鄉結合部、沿海地區、重點旅游景區、工業開發區附近等合理選擇試點村莊開展試點工作。三是合理編制規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編成果和《綱要》的要求合理編制試點項目總體規劃。規劃編制努力做到與建設社會主義新農村相結合、與資源環境保護相結合。力求高起點、有特色、規范化。嚴防資源破壞和低水平重復建設。嚴肅規劃的指導性，做到先規劃后建設。防止脫離實際、一哄而上，穩步推進，務求實效。四是嚴格界定開發項目，依法利用土地。積極發展“農家樂、休閑觀光、觀光旅游、生態農業等多種形式的鄉村旅游項目，嚴格禁止商品性房地產項目建設。科學引導和鼓勵農村集體經濟組織和農村村民利用村內空閑建設用地，多占宅基地和村鎮撤并規整、集體建設用地置換等方式騰出的建設用地。按照依法、自愿、有償、不改變土地所有權的原則，通過轉讓、租賃、聯營合作等方式發展鄉村旅游項目。五是通過加強土地執法檢查等手段，加大監督管理力度，避免在試點中變相利用集體建設用地搞房地產開發行為。

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??? 關鍵詞? 旅游用地

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　　優質土地資源優先用于旅游開發

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　　記者：旅游用地一直引起各界關注。《綱要》提出，旅游用地堅持政府引導原則，即“原則上由省、市縣政府主導土地一級市場開發，根據規劃和審批的建設項目有序供應土地。用于規劃建設的濱海、濱河、濱湖等優質土地資源，原則上主要用于度假區和酒店及旅游配套服務設施的建設。”請問省、市縣政府主導土地一級市場開發對海南土地有序供應有著怎樣積極的意義？如何理解優質土地資源原則上主要用于旅游配套服務設施的建設。

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　　王業僑：由各級政府主導土地一級開發，政府將統一征地、拆遷、安置和補償并進行適當的市政配套開發建設，使土地由“生地”變為“熟地”，再根據土地的市場需求、產業和區域經濟協調發展適時實施供地，合理控制建設用地供應的規模、結構和時序，將有效避免造成土地供應失序、比例失衡和規模失控，防止土地閑置。

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　　我省各市縣沿海、沿河、臨河等一線區域優質稀缺的土地資源，原則上不得審批用于商品住宅開發項目，主要用于度假區和酒店及旅游配套服務設施的建設，可以為地方帶來長遠發展、增加就業，使項目開發運營與地方社會經濟發展緊密結合，避免稀缺的土地資源用于低水平的商品房建設。

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　　關鍵詞? 環境保護

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　　先行嘗試環保債券環保彩票融資

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　　記者：加強環境保護體制創新，保障國際旅游島建設，我省國土環境資源廳將采取什么措施來更好地保護環境？

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　　王業僑：充分利用特區立法權，推動環境保護方面的立法，對循環經濟、生態保護、污染控制、環境侵權民事責任等方面的法規進行填補空白、修訂，如制定生態補償立法、飲用水源地管理法規等；探索環境稅收政策改革，建立綠色生態稅收體系；探索環境保護投融資新渠道，進行環保債券、環保彩票、環保基金融資的先行嘗試；完善區域“綠色信貸”政策，積極推行“綠色保險”制度，開展環境污染責任保險；推行排污權有償分配和交易制度，完善排污許可證制度；探索建立碳匯交易市場。探索建立政府綠色采購制度。建立健全國際旅游島建設目標責任制和考核機制，創新國際旅游島建設推動機制。最后，要強調的是，環境保護是公益事業，需要實實在在的投入。建立和完善環境保護的多元化投入機制，需要我們不懈地努力。

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　　關鍵詞? 土地分類

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　　分類計劃指標管理調控房地產用地指標

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　　記者：《綱要》中談到，海南在未來的土地開發上將“加強對土地利用的引導和管控。”同時“實施土地利用差別化管理，分類安排土地利用計劃，優先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類項目建設用地。”那么我們想知道，海南為什么要進行土地分類利用？同時，差別化管理如何理解？

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　　王業僑：由于全國各省情況不同，國家下達的土地利用計劃只對農用地和未利用土地轉用進行安排，沒有對土地供應具體投向做出具體安排，進行計劃管理。對土地供應實行分類計劃指標管理，可以加強土地供應的科學引導和有效控制，有利于適度控制商品房、娛樂、商業等房地產用地指標，優先保證國際旅游島建設重大基礎設施、民生工程等項目用地，有利于通過土地供應促進和引導我省各產業協調、持續發展，有效制止盲目、低水平重復建設行為，提高土地資源利用效率。

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　　關鍵詞? 土地交易

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　　將出臺集體建設用地市場交易程序及規則

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　　記者：《綱要》中提出要“逐步建立城鄉建設用地統一交易市場，推進城鄉土地一體化管理”，請問國土部門下一步將如何推進此項工作？

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　　王業僑：首先我省將進一步推動省級土地交易市場建設。目前，我省已建立了省級土地市場，該市場具有信息發布、項目包裝推介、交易等功能，我們將進一步完善其交易服務功能、充分利用省級土地交易平臺，加大對我省土地資源的推介力度，實現土地資源效益最大化。其次、啟動開展“海南省農村集體建設用地流轉與市場交易研究”項目，在深入調研的基礎上，制定出臺集體建設用地市場交易程序、規則及相關管理制度，盡快投入實施。

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　　關鍵詞?? 生態文明示范區

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　　區域分工，大力發展林業和熱帶現代農業

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　　記者：在推進國際旅游島建設的新形勢下，我省將分區推進生態文明示范區建設。請您介紹一下各功能經濟區的發展方向和保護方向？

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　　王業僑：2005年修編的《海南生態省建設規劃綱要》明確生態省建設的區域布局——“三圈一區”，即海洋生態圈、海岸生態圈、沿海臺地生態圈和中部山地生態區。《海南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進一步明確“五個功能經濟區：瓊北綜合經濟區、瓊南旅游經濟圈、西部工業走廊、東部沿海經濟帶、中部生態經濟區。這些分區戰略都是根據我省不同區域的地理區位、自然環境、自然資源和生態功能和環境功能特點提出的。這個區域布局依然符合我省的實際情況。在推進國際旅游島建設的新形勢下，需要進一步細化和提升各功能經濟區的發展方向和保護方向。

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　　中部山區300米以上山地及部分高丘，已于2010年劃為國家級生態功能保護區，是我國50個重要生態功能保護區之一。

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　　海南島中南部300米以上山地及部分高丘，已劃為國家級生態功能保護區，是我國50個重要生態功能保護區之一。由五指山、瓊中縣全部，白沙、保亭、樂東、昌江、東方、陵水和三亞的部分地區組成。

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　　海岸帶是我省人口密度最高，經濟開發活動最頻繁的區域。本區域具有豐富的濱海旅游資源、濱海鋯鈦礦等礦產資源、漁業資源等，港灣眾多，是濱海旅游開發、臨港工業和城鎮發展重要區域。同時，這一區域也具有海岸防護的重要生態功能。

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　　沿海臺地生態圈處在海岸生態圈和中部山區生態區之間，是我省主要城鎮和產業發展的主要區域。發展的方向是：合理進行區域分工，大力發展林業和熱帶現代農業，加快推進城鎮化建設，規范有序發展房地產業，發展農產品和旅游工藝品加工業，推動傳統工業的生態化改造。在西部的昌江，重點發展建材、冶金、化工等循環經濟工業區。重化工業除了在洋浦、東方外，不在其他地區布局；其他工業項目集中布局在現有工業園區。

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