新華網北京７月２９日電　（記者 吳晶　孟娜　劉奕湛）中國最新公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》，提出到２０２０年“進入人力資源強國行列”的戰略目標。

　　這份全文約２７０００字的文件是中國進入２１世紀以來第一個中長期教育規劃綱要。文件中提出一系列具體目標，如：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到９０％；高等教育毛入學率達到４０％。

　　對此，聯合國教科文組織給予高度評價，認為《教育規劃綱要》“表達了中國躋身世界最好教育行列的長遠思路”。

　　《教育規劃綱要》不僅對各級各類教育的改革提出具體措施，也對中國民眾反映強烈的教育問題作出回應：為了遏止義務教育階段的“擇校風”，提出要“基本實現區域內均衡發展”； 為了“減輕中小學生課業負擔”，提出要“建立學生課業負擔監測和公告制度”，“各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據”；為了克服高考“一考定終身”的弊端，提出 “探索有的科目一年多次考試的辦法”，“逐步實施高等學校分類入學考試”等措施。

　　中國教育部部長袁貴仁說：“《教育規劃綱要》對當前中國教育面臨的重大問題、制約教育發展的瓶頸問題、老百姓關心的熱點難點問題都力求有所呼應、有所回答。”

　　上世紀８０年代，教育改革曾領中國改革開放風氣之先。此次教育改革，擔任《教育規劃綱要》領導小組組長的中國總理溫家寶提出，綱要應該反映國家的意志、決心和戰略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心。

　　自２００８年８月啟動制定工作以來，《教育規劃綱要》經過了調查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個階段，組織各地、有關部門、學校、社會團體等廣泛參與，兩次在網上面向全社會公開征求意見，共收錄各類意見、建議數百萬條。文本前后進行了約４０輪大的修改。

　　中國教育部副部長郝平說：“我們對民眾提出的每一條意見建議都要記錄在案并研究討論。很多意見建議思考深入、見解深刻、針對性強，對文本的修改完善和啟動實施具有重要參考價值。”

　　在民意的推動下，《教育規劃綱要》中的很多政策措施已涉入改革“深水區”。如，針對教育投入嚴重不足的“軟肋”，提出“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例， ２０１２年達到４％”。針對高校“行政化趨向嚴重”的弊端，提出“推進政校分開、管辦分離”，“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

　　世界銀行認為，規劃綱要提出許多新穎的改革思路，教育必將成為中華民族偉大復興的關鍵路徑。

　　但有專家指出，《教育規劃綱要》提出的一些改革思路早在１９９３年發布的《中國教育改革和發展綱要》以及近年來出臺的教育領域法律法規中就有體現， 能否真正落實，還是對政府和有關部門執行力的重要考驗。

　　財政部副部長丁學東坦言，從２００４年到２００８年，中國財政教育支出占總支出的比重從１４．９％提高到１６．３％，已高于世界上大多數國家。但當前中國在教育、農業、科技、社會保障、醫療衛生等重點支出項目較多，短期內提高財政收入占ＧＤＰ比重的難度也較大。實現４％的目標還需要各級政府作出艱苦努力。

　　就在《教育規劃綱要》公布前不久，中共中央、國務院在北京召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議。中國國家主席胡錦濤在會上號召“全黨全國要積極行動起來”，“推動教育事業在新的歷史起點上科學發展”；中國總理溫家寶強調要“敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進行探索和試驗”。

　　袁貴仁表示，《教育規劃綱要》公布后，各地將立足當地實際，盡快拿出改革路線圖、時間表和任務書，為推進全面改革提供經驗和保障。

　　應邀走進中南海與中國領導人共同討論綱要制定工作的中國人民大學附屬中學校長劉彭芝說：“教育改革知易行難。《教育規劃綱要》制定過程本身就是一次自上而下、全民動員的教育改革。