頗受社會(huì)與媒體關(guān)注的昌江棋子灣開(kāi)發(fā)糾紛一事，最近又起波瀾：昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局以開(kāi)發(fā)商——昌江棋子灣昌瓊旅游開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“昌瓊公司”）未辦理用地審批手續(xù)為由，作出“責(zé)令退還非法占用土地，沒(méi)收非法占用土地上的建筑物及其他設(shè)施，并處以3613元罰款”的《行政處罰決定書(shū)》。昌瓊公司對(duì)此不服，向省國(guó)土環(huán)境資源廳提出行政復(fù)議。近日，省國(guó)土環(huán)境資源廳作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，撤銷昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局作出的行政處罰決定。

　　
　　 再起波瀾? 政府部門(mén)讓開(kāi)發(fā)商搬離

　　
　　 “我們是來(lái)投資的，不是來(lái)打官司的?！鼻疤焐衔?，拿到省國(guó)土環(huán)境資源廳作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》（瓊土環(huán)資復(fù)決【2010】15號(hào)）的昌瓊公司一負(fù)責(zé)人，舒緩的表情瞬間又變得復(fù)雜起來(lái)。在經(jīng)歷漫長(zhǎng)的“民告官”官司、政府賠償，到如今的政府部門(mén)再次“變臉”，長(zhǎng)達(dá)10年之久的時(shí)間里，棋子灣開(kāi)發(fā)依然“像霧像雨又像風(fēng)”。

　　昌江棋子灣開(kāi)發(fā)紛爭(zhēng)一度受到媒體的高度關(guān)注。據(jù)了解，棋子灣位于古昌化城北部，海灣水面平靜，海水清澈見(jiàn)底，因沙灘有類似棋子的五彩斑斕石子而得名。10年前，當(dāng)?shù)卣块T(mén)就有意對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2001年5月，家鄉(xiāng)在棋子灣畔的當(dāng)?shù)厣倘岁惌値褪墚?dāng)?shù)卣块T(mén)之邀，與他人合伙成立昌瓊公司，并與當(dāng)?shù)卣块T(mén)達(dá)成了開(kāi)發(fā)棋子灣旅游區(qū)相關(guān)事宜，50畝地作為旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。

　　但隨后的10年里，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)棋子灣之事，昌瓊公司陷入了一場(chǎng)又一場(chǎng)官司之中。2003年2月，昌化鎮(zhèn)政府給昌瓊公司發(fā)來(lái)了一紙《通知》，要求解除他們此前與昌瓊公司簽訂的開(kāi)發(fā)棋子灣的協(xié)議書(shū)，昌瓊公司立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并限期撤出該旅游區(qū)。

　　 2003年9月，昌瓊公司將昌江縣、昌化鎮(zhèn)兩級(jí)政府告上法庭，要求繼續(xù)履行開(kāi)發(fā)協(xié)議和賠償損失142.9萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的官司，昌瓊公司終于勝訴。2008年8月，昌瓊公司拿到了昌江兩級(jí)政府的相應(yīng)賠償款。

　　
　　 行政復(fù)議? 撤銷昌江有關(guān)部門(mén)處罰決定

　　
　　 但是10年間，昌瓊公司無(wú)法辦理約定的50畝土地的使用權(quán)證等，也無(wú)法對(duì)協(xié)議內(nèi)的棋子灣旅游區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。
　　 2010年2月，昌瓊公司再次向昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)證，等來(lái)的卻是一張《行政處罰決定書(shū)》。該局作出的《行政處罰決定書(shū)》內(nèi)容大致為：“責(zé)令退還非法占用的土地，沒(méi)收非法占用土地上的建筑物及其他設(shè)施，并處以3613元的罰款?！痹摼终J(rèn)為，昌瓊公司未依法辦理土地使用手續(xù)，屬于非法占用。

　　開(kāi)發(fā)10年自己竟成非法？昌瓊公司對(duì)此難以理解，便向省國(guó)土環(huán)境資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議，要求該廳撤銷昌江方面做出的《行政處罰決定書(shū)》。

　　省國(guó)土環(huán)境資源廳受理該申請(qǐng)后，對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查和舉行了聽(tīng)證會(huì)。該廳認(rèn)為，本案所涉土地面積共266.56畝，其中50畝為申請(qǐng)人昌瓊公司與昌化鎮(zhèn)政府協(xié)議約定出讓給申請(qǐng)人用于旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，其余為申請(qǐng)人與昌江縣林業(yè)局協(xié)議用于植樹(shù)造林之地。而被申請(qǐng)人昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局做出的處罰決定，與事實(shí)不符，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。

　　 10月18日，省國(guó)土環(huán)境資源廳作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，撤銷昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局作出的《行政處罰決定書(shū)》。至此，棋子灣開(kāi)發(fā)紛爭(zhēng)“波瀾”暫告一段落。

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