“氣荒”能不能緩解？

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　　在加大價格改革力度的同時，更要加快資源開發(fā)，增加市場供給

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　　國家發(fā)改委副主任劉鐵男近日表示，雖然今年天然氣資源供應(yīng)量比去年同期增長20%以上，但受消費需求快速增長等因素的影響，冬季用氣高峰期保供形勢仍不容樂觀。

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　　有資料顯示，2000年，中國的天然氣供氣量是245億立方米，到2009年底增至877億立方米，增長2.6倍。中石油的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年保持10%以上的高速增長，預(yù)計今年天然氣產(chǎn)量將超千億立方米。

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　　但是，相對供給，需求的增長更加迅速。專家預(yù)計，今年中國的天然氣供需缺口約300億立方米，2015年將進(jìn)一步擴(kuò)大至約400億立方米。更重要的是，由于油氣價差很大，汽油價格達(dá)6元/升以上，而天然氣售價卻普遍在4元/立方米以下，導(dǎo)致下游用戶更愿意選擇天然氣作為燃料，這進(jìn)一步加劇了國內(nèi)市場的供氣壓力。

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　　一些業(yè)內(nèi)專家表示，與國外天然氣主要用于發(fā)電和化工生產(chǎn)不同，在國內(nèi)，天然氣的民用需求并不比工業(yè)需求少。而近年來城市中不斷出現(xiàn)的分戶式取暖也成為天然氣消費增加的因素之一。一個分戶式取暖用戶所耗費的能源，就相當(dāng)于25戶同等規(guī)模集中式供暖家庭所耗費的能源。

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　　與此同時，隨著國際、國內(nèi)能源市場供求形勢變化，國內(nèi)天然氣價格偏低的矛盾日益突出。

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　　數(shù)據(jù)表明，海上液化天然氣到岸價超2元/立方米，比國內(nèi)天然氣出廠價格高出1元/立方米左右。國際市場上，天然氣出廠價通常為等熱值原油價格的60%，目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。

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　　為此，有關(guān)部門曾多次表示，為促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，必須適當(dāng)提高國產(chǎn)天然氣出廠價格，完善天然氣相關(guān)價格政策和配套措施。

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　　根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)通知，6月1日起，天然氣出廠基準(zhǔn)價每立方提高0.23元。而出廠價的提高，必然會增加燃?xì)夤镜慕?jīng)營成本，這就為居民用天然氣漲價埋下了“伏筆”。

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　　當(dāng)然，從根本上解決供氣安全問題，僅靠調(diào)價是不夠的。很多專家認(rèn)為，我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家，在進(jìn)一步加大價格改革力度的同時，更要加快頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等“非常規(guī)天然氣”開發(fā)步伐，加大市場供給，保障社會需求。

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　　怎樣補貼更公平？

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　　引導(dǎo)用戶自覺節(jié)約用氣，保障低收入群體生活水平不受影響

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　　從多數(shù)地方看，居民用天然氣價格上調(diào)對大多數(shù)消費者影響不大，但不少消費者還是表現(xiàn)出不同程度的憂慮。特別是在北方一些城市，為數(shù)不少的家庭采用天然氣分戶供暖，天然氣漲價對這些居民的影響不可小覷。有人還擔(dān)心，水、氣、電等生活基礎(chǔ)資料價格同時上漲形成的疊加效應(yīng)，可能會加重生活負(fù)擔(dān)。

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　　家住北京安外西營房的王先生說：“現(xiàn)在什么都漲，就是工資漲得不多。我們的生活質(zhì)量明顯下降了?！奔易〕枀^(qū)西壩河的聶先生表示雖然可以接受天然氣漲價，但認(rèn)為漲價肯定對生活有影響：“如果本來收入就不高，天然氣用得又多，壓力就比較大了?！?/p>

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　　中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄭新業(yè)認(rèn)為，目前天然氣的經(jīng)營成本缺少透明度，“在漲價之前，政府部門應(yīng)當(dāng)公開定價機(jī)制，增加燃?xì)夤窘?jīng)營透明度，為價格調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。”

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　　11月12日，北京市常鴻律師事務(wù)所主任常衛(wèi)東參加了北京天然氣調(diào)價聽證會，他建議，應(yīng)適當(dāng)控制漲幅，減輕居民負(fù)擔(dān)。同時，完善價格補貼機(jī)制，讓對漲價比較敏感的低收入困難家庭得到合理補償。

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　　按照現(xiàn)在補貼辦法，北京居民自采暖用戶將按照用氣量的多少從政府領(lǐng)取采暖補貼，這實際上就造成了誰住的房子大、誰消耗的資源多，誰享受的補貼就越多，“這樣的方式有失公允?！蹦茉磫栴}專家、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

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　　據(jù)了解，北京市正在醞釀?wù){(diào)整低保直補和居民自采暖用戶補貼辦法。對低保人員的用氣增支，由政府給予補貼，保障其基本生活水平不因氣價上調(diào)而降低；對居民自采暖用戶，將探索建立新的補貼方式，引導(dǎo)用戶自覺節(jié)約用氣，減少天然氣資源消耗。

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　　此外，居民用天然氣漲價后，長沙、濟(jì)南等多個城市也對低收入群體的保障方式作出了調(diào)整。其中，長沙市已將低保戶每月免收燃?xì)赓M的標(biāo)準(zhǔn)由２立方米增加到３立方米。

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