針對收入分配焦點問題，昨日多名專家建言，推進收入分配制度改革，“十二五”期間要通過約束性的指標來實現。此外，提高個稅起征點也是必要之舉。

　　焦點一

　　收入增長要超GDP實際增長率

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林，昨天在“收入分配制度改革與加快轉變經濟發展方式”國際論壇上表示，現在收入分配嚴重不合理，已成社會焦點問題，推進收入分配改革制度，可在“十二五”期間推行約束性的指標。

　　他建議，“十二五”期間，應約束居民收入增長不低于8%，讓城鄉居民收入共同增長，確保城鄉居民收入的實際增長，不低于GDP的實際增長速度，而非名義增長速度，實現居民收入增長和經濟增長同步。此外，要確保勞動報酬的增長，與勞動生產率同步。據悉，初次分配后，我國勞動者報酬占GDP的比重僅為35%，最近10年，我國勞動生產率年均增長9%。他表示，考慮到通脹的因素，勞動者的報酬應該不低于10%。通過制定約束性的指標，使得“十二五”末，勞動者報酬占GDP的比重，有望達到50%。

　　根據中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧的研究，我國勞動者報酬占GDP的比重，近20年來大幅度下降。初次分配中，存在農民工工資長期被過分壓低，行業收入差距過大等問題。宋認為，提高勞動報酬在初次分配中的比重，政府必須有所作為，但不是靠層層落實行政指令，而應完善經濟體系。

　　焦點二

　　重點約束壟斷行業高收入

　　除了以上兩項約束性指標，遲福林還表示，“十二五”收入分配制度改革，還應該有縮小城鄉居民收入差距的約束性指標。此外，還應通過約束性指標，重點控制壟斷行業的高收入，并擴大中等收入的群體比例。

　　對于社會各界關注的收入分配改革問題，國家發改委副主任徐憲平上個月表示，在“十二五”規劃中，對居民收入分配改革以及居民收入預期，肯定有具體的、明確的指標。

　　針對這一指標說法，人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員蘇海南昨日表示，中央有目標，地方也要把有關指標納入本地區規劃和年度計劃，有的可設為預期性指標，有的可設為約束性指標，并將其放在重要位置。

　　■ 建議

　　應繼續提高個稅起征點

　　遲福林表示，財稅體制以及相關結構性改革滯后，是收入分配關系難以理順的主要原因。“十二五”期間，要繼續結構性減稅，考慮通脹的因素和中低收入者生活水平的現狀，要進一步提高個人所得稅的起征點，改變個人所得稅以工薪階層承擔為主的局面，降低低收入者的稅負。

　　個稅起征點一直是熱點話題。近日面對物價上漲，有學者建言，當下就應提高起征點。近五年來，國家兩次提高個稅起征稅線。第一次是2006年1月1日，扣稅標準從800元提到1600元。第二次是2008年3月1日，再次提高到2000元。在去年和今年的全國兩會上，不少代表委員都呼吁再次提高個稅起征點。