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柴油“亂漲價(jià)” 發(fā)改委連下罰單

海口網(wǎng)　http://www.333424.com　時(shí)間：2010-12-07 13:28

　　追溯蔓延2個(gè)多月的“柴油荒”，不少行業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為“柴油荒”來(lái)得十分突然。這場(chǎng)“柴油荒”究竟如何突如而來(lái)？作為控制著國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)煉油能力的兩大石油公司，為何沒(méi)能預(yù)警到此次油荒？國(guó)務(wù)院2010年11月20日頒布的“國(guó)16條”規(guī)定，石油企業(yè)要增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求。國(guó)家發(fā)改委近期則查處了兩批違反國(guó)家成品油價(jià)格規(guī)定高價(jià)銷售柴油的企業(yè)，其中包括了兩大石油公司旗下的地區(qū)銷售分公司。

　　柴油“亂漲價(jià)”被查處

　　“柴油荒”出現(xiàn)的同時(shí)，柴油批發(fā)價(jià)不斷攀升，形成市場(chǎng)緊張氛圍，在市場(chǎng)“買漲不漲跌”心理下，社會(huì)買家持續(xù)積極買進(jìn)，從而進(jìn)一步推高價(jià)格，直至批發(fā)價(jià)高于國(guó)家規(guī)定的最高零售價(jià)，出現(xiàn)批零倒掛。

　　兩大石油公司因市場(chǎng)緊張控制銷售，對(duì)外停止批發(fā)，只保證系統(tǒng)內(nèi)的柴油供應(yīng)。社會(huì)加油站因售賣柴油無(wú)利可圖而停業(yè)，有的則鋌而走險(xiǎn)，高價(jià)買進(jìn)柴油后，以高于國(guó)家最高零售價(jià)出售，賺取高額利潤(rùn)。在這種情況下，誰(shuí)擁有資源誰(shuí)就能從中獲利，并滋生了眾多“亂漲價(jià)”的違法行為。國(guó)家發(fā)改委近期就查處了兩批違反國(guó)家成品油價(jià)格規(guī)定高價(jià)銷售柴油的企業(yè)，其中包括了兩大石油公司旗下的地區(qū)銷售分公司。

　　要理解上述“柴油荒”的邏輯還必須了解目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的基本概況。從目前國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)格局來(lái)看，兩大石油公司擁有絕對(duì)的控制力。但在零售市場(chǎng)上，除去兩大石油公司的加油站，全國(guó)還有近6萬(wàn)家民營(yíng)加油站，占全國(guó)零售額的53%左右。

　　兩大石油公司稱最大限度增供柴油

　　就在11月17日國(guó)務(wù)院要求增加成品油特別是柴油產(chǎn)量、確保敞開(kāi)供應(yīng)后，18日中石油、中石化兩大石油集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就表態(tài)將全力增加產(chǎn)量，確保供應(yīng)。中石化表態(tài)將通過(guò)滿負(fù)荷安排原油加工量等五項(xiàng)措施全力做好市場(chǎng)資源保障。中石油則表示已緊急部署出臺(tái)了滿負(fù)荷生產(chǎn)、積極進(jìn)口等8項(xiàng)措施保障供應(yīng)。

　　11月19日，作為國(guó)內(nèi)最大的成品油供應(yīng)商，中石化又披露已基本停止柴油出口、優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，并披露11月中石化供應(yīng)社會(huì)柴油資源將同比增長(zhǎng)20.2%，創(chuàng)下歷史最高水平。11月22日，中石油也表示在首批采購(gòu)20萬(wàn)噸進(jìn)口柴油后，將會(huì)繼續(xù)增加進(jìn)口保障供應(yīng)，目前旗下煉廠的原油日加工量已達(dá)到歷史最高記錄。

　　盡管兩大石油公司極力表態(tài)將盡最大努力增供柴油，但在緊缺行情無(wú)法快速好轉(zhuǎn)的情況下，中石油、中石化旗下的地區(qū)銷售公司也加入到違法高價(jià)售賣柴油的行列中。在11月23日發(fā)改委首度查處企業(yè)違法售賣柴油后，中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人黃文生當(dāng)晚表示，已要求相關(guān)企業(yè)立即進(jìn)行整改，并將對(duì)相關(guān)行為和責(zé)任人從重從快嚴(yán)肅處理。

　　國(guó)際油價(jià)是導(dǎo)火索

　　石油公司漲價(jià)也不是想漲就漲，上述人士就表示，雖然兩大石油公司具有絕對(duì)的市場(chǎng)控制力，但批發(fā)價(jià)上漲的直接導(dǎo)火索還是國(guó)際油價(jià)的上漲，“因?yàn)閲?guó)際原油價(jià)格的上漲會(huì)提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上漲的預(yù)期”，而近期美元的增發(fā)貶值則是造成包括原油在內(nèi)的大宗商品價(jià)格上漲的最主要原因。

　　回顧近2個(gè)月的國(guó)際油價(jià)變化可以發(fā)現(xiàn)，11月中旬國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)柴油批發(fā)價(jià)均達(dá)到了2個(gè)月來(lái)的高點(diǎn)。雖然2個(gè)月來(lái)國(guó)際油價(jià)未呈現(xiàn)直線上升，但已累計(jì)上漲了12.79%。9月份國(guó)際油價(jià)還在80美元以下徘徊，10月份國(guó)際油價(jià)則在80-85美元區(qū)間波動(dòng)，11月中旬國(guó)際油價(jià)已逼近90美元?jiǎng)?chuàng)下2年來(lái)新高。2個(gè)月來(lái)，國(guó)內(nèi)的柴油批發(fā)價(jià)也一直呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，并在11月中旬達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，直到最近2周才出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

　　對(duì)策增加儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)“淡儲(chǔ)旺銷”

　　柴油緊張最簡(jiǎn)單的原因莫過(guò)于供求關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題，需求大量增加而柴油供應(yīng)跟不上。為了應(yīng)對(duì)油荒，兩大石油公司也頻出新招，例如將原油日加工量調(diào)高至歷史最高水平，鼓勵(lì)煉廠多生產(chǎn)柴油，并積極加大柴油進(jìn)口量。

　　但有市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，不管柴油需求增長(zhǎng)的原因是什么，作為國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的絕對(duì)供應(yīng)主力，兩大石油公司應(yīng)更多地從自身找原因。

　　河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放表示，當(dāng)前“柴油荒”的根本原因在于兩大石油公司壟斷國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)。

　　據(jù)了解，目前兩大央企石油公司在國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著47%的石油資源開(kāi)采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)（包括國(guó)內(nèi)地方煉油廠），對(duì)外，掌握控制著53%原油、成品油的進(jìn)口權(quán)，市場(chǎng)主體單一，石油資源在市場(chǎng)上得不到合理有效配置。

　　“兩大石油公司以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場(chǎng)變化，造成國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供求關(guān)系失衡。”齊放表示。

　　在“計(jì)劃”趕不上“變化”背后也凸現(xiàn)出國(guó)內(nèi)成品油儲(chǔ)備體系的不健全。與原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相比，成品油儲(chǔ)備還處于起步階段，儲(chǔ)存能力相對(duì)較小。2009年5月在《石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，我國(guó)才首次提出國(guó)家成品油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，并提出目標(biāo)2010年儲(chǔ)備能力將達(dá)到600萬(wàn)噸。目前國(guó)內(nèi)的成品油儲(chǔ)備仍處于兩大石油公司的商業(yè)儲(chǔ)備階段，且仍處于初期建設(shè)階段。

　　中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛家祥也表示，目前國(guó)內(nèi)成品油儲(chǔ)備非常脆弱，做不到淡儲(chǔ)旺銷，成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)展緩慢。

　　不少業(yè)內(nèi)人士則建議，政府可以成立一個(gè)非營(yíng)利性管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理運(yùn)營(yíng)成品油儲(chǔ)備，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，在油價(jià)低時(shí)買進(jìn)，放在庫(kù)里，在油緊缺價(jià)高時(shí)拋出以平抑市場(chǎng)需求。

　　對(duì)話申通物流市場(chǎng)總監(jiān)夏祖彬 油費(fèi)約占物流成本一半

　　新京報(bào)：油價(jià)上漲對(duì)運(yùn)營(yíng)有沒(méi)有影響？

　　夏祖彬：從去年就已經(jīng)感受到油價(jià)上漲的壓力了，這幾年國(guó)際油價(jià)一直是走高的趨勢(shì)，尤其是去年金融危機(jī)之后，人民幣貶值、通貨膨脹的跡象已經(jīng)有了，在這個(gè)背景下，物流公司面臨的不僅僅是油價(jià)的上漲，還有人力成本的提高。

　　新京報(bào)：在物流行業(yè)油費(fèi)占總成本的多少？有什么應(yīng)對(duì)？

　　夏祖彬：至少占一半以上的剛性成本吧，所以這一塊的成本基本是沒(méi)辦法減的，國(guó)際油價(jià)的漲幅已經(jīng)很清楚了。至于應(yīng)對(duì)措施，我想所有物流公司的對(duì)策可能都是一樣的，那就是提高服務(wù)價(jià)格，今年以來(lái)，以申通快遞、圓通速遞、中通速遞、匯通快運(yùn)、韻達(dá)快運(yùn)為代表的平價(jià)民營(yíng)快遞業(yè)都調(diào)高了價(jià)格，平均漲幅為1到2元/單。從去年以來(lái)，快遞業(yè)做出幾次漲價(jià)調(diào)整。

　　新京報(bào)：上調(diào)價(jià)格能完全覆蓋成本的上漲嗎？

　　夏祖彬：完全覆蓋不太可能，只能說(shuō)基本覆蓋，所以說(shuō)漲價(jià)是無(wú)奈之舉，是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，但漲價(jià)也是雙刃劍，快遞公司不能一直用漲價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)成本上漲，現(xiàn)在成本上漲的趨勢(shì)在近幾年內(nèi)不可能改變，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是個(gè)共識(shí)了，所以對(duì)抗成本上漲是場(chǎng)持久戰(zhàn)。

　　漲價(jià)只是短期應(yīng)對(duì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是需要提高效率和自動(dòng)化程度來(lái)降低成本，比如申通已經(jīng)投入上億引進(jìn)自動(dòng)化分撥設(shè)備來(lái)提高傳輸速度，節(jié)約人力成本，當(dāng)然，這個(gè)設(shè)備投入在短期內(nèi)也不大可能收回，所以我說(shuō)對(duì)抗成本上漲是場(chǎng)持久戰(zhàn)。

　　■?應(yīng)對(duì)措施

　　11月20日：國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，提出穩(wěn)定物價(jià)16條措施，第5條提出：石油企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負(fù)荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求。

　　11月26日：國(guó)家發(fā)改委公布查處一批以高于國(guó)家規(guī)定價(jià)格銷售柴油的加油站。

　　11月26日：國(guó)家發(fā)改委“五論”如何貫徹穩(wěn)定物價(jià)“16條”，提出企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，配合政府做好保供穩(wěn)價(jià)的工作。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負(fù)荷，合理安排檢修，確保成品油的供應(yīng)。