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　　從北京驅(qū)車沿著京沈高速向北，行駛不到兩個(gè)小時(shí)，高速路旁豎立起了無數(shù)冒著或白或黃煙霧的煙囪。這是中國鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市獨(dú)有的一景，冒煙的煙囪代表著一個(gè)個(gè)正開足馬力生產(chǎn)的鋼廠。

　　它們多為民營中小鋼廠，在近十年如雨后春筍般出現(xiàn)，其中大部分未經(jīng)中央政府核準(zhǔn)，被國家發(fā)改委稱為“違規(guī)產(chǎn)能”，俗稱“黑戶”。

　　根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，中國目前7.18億噸鋼鐵產(chǎn)能中，有3億噸左右未獲中央政府批準(zhǔn)。當(dāng)然，這3億噸“違規(guī)產(chǎn)能”不僅僅包括民營企業(yè)，一些國有企業(yè)也隱藏著沒有完成審批或核準(zhǔn)程序的“違規(guī)產(chǎn)能”。

　　對于一直處于“失控狀態(tài)”的中國鋼鐵行業(yè)，一場清理大幕早已拉開，現(xiàn)在正臨近第一幕的尾聲。繼7月工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范》）之后，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等在11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》。目前，工信部已經(jīng)完成對上報(bào)鋼鐵企業(yè)第一次審核，國家發(fā)改委要求在年底前完成鋼鐵產(chǎn)能申報(bào)表的填寫。

　　面對四部委的清查行動(dòng)，3億噸的違規(guī)產(chǎn)能究竟何去何從？誰能搶先獲得“合法”身份？現(xiàn)在是鋼鐵“黑戶”們最關(guān)心的一個(gè)問題。

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　　從“規(guī)范”到“清理”

　　“工信部已經(jīng)完成了對按《規(guī)范》上報(bào)的鋼鐵企業(yè)的第一次審核。”工信部原材料司一位官員近日在電話中向本刊記者透露，第一批符合《規(guī)范》名單已送到環(huán)保部，環(huán)保部審核通過后將公示。

　　“第一批名單肯定是沒有爭議的或者爭議較小的產(chǎn)能企業(yè)。”這位官員說。

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　　以“規(guī)范”來“追認(rèn)”部分“違規(guī)產(chǎn)能”，原本是在工信部提議下開始的工作。早在2009年12月，工信部就出臺了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》（下稱《管理辦法》）。根據(jù)國務(wù)院2010年6月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（下稱34號文）要求，7月，工信部正式發(fā)布了《規(guī)范》。實(shí)際上，《規(guī)范》是以前述《管理辦法》為基礎(chǔ)，經(jīng)征求各方意見形成。

　　“《規(guī)范》主要針對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中存在的質(zhì)量、能耗、環(huán)保、裝備，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面存在的一些問題，通過執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，抑制鋼鐵過快增長。”上述工信部官員解釋說。

　　《規(guī)范》對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝與設(shè)備以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體至排放標(biāo)準(zhǔn)、高爐容積都有要求。

　　工信部公布的符合《規(guī)范》的鋼鐵企業(yè)，是否就意味著獲得了鋼鐵行業(yè)的“準(zhǔn)生證”，由違規(guī)產(chǎn)能變成合法產(chǎn)能？對此，上述工信部官員沒有明確作答，僅表示《規(guī)范》公布的結(jié)果將作為有關(guān)部門核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的一個(gè)依據(jù)。

　　不過，一家國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對本刊記者透露，工信部出臺《規(guī)范》是好事，更深層目的是想對之前違規(guī)的產(chǎn)能進(jìn)行追認(rèn)。“工信部的觀點(diǎn)是這些違規(guī)產(chǎn)能雖然沒批，但都建出來了，就好比小孩都生出來了，總要給戶口。”

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　　這對于3億噸鋼鐵“黑戶”而言不啻于一次大赦。可是，當(dāng)年拒絕給“黑戶”們上戶口的國家發(fā)改委答不答應(yīng)呢？11月3日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》（下稱《通知》），要求對鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次性清理，這讓鋼鐵“黑戶”們心中又蒙上陰影。

　　根據(jù)《通知》要求，此次項(xiàng)目清理的范圍為2005年以來開工建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目（包括國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或未核準(zhǔn)的全部鋼鐵項(xiàng)目），由各省級發(fā)展改革委牽頭清理，于12月31日前報(bào)送上述三部委。于是，很多鋼鐵企業(yè)又收到了第二張申報(bào)表。

　　清理內(nèi)容主要包括產(chǎn)能總體情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)情況、項(xiàng)目用地情況，以及項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保等。“目前沒有公布審核的具體標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樾枰雀鞯厣蠄?bào)的鋼鐵項(xiàng)目匯總后，再進(jìn)行確定。”一位參與發(fā)改委清查項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)專家表示，對不同項(xiàng)目肯定會(huì)分別處理，“我們的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)參考工信部出臺的《規(guī)范》。”

　　鋼鐵業(yè)內(nèi)資深人士分析，“追認(rèn)”工作應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)，只是由工信部啟動(dòng)的這項(xiàng)工作的主導(dǎo)權(quán)已轉(zhuǎn)移至國家發(fā)改委，這對于誰能拿到“戶口”會(huì)有微妙影響。