總理節日基層之行不僅給地方政府以鼓勵，也帶去不小的壓力

　　剛剛過去的2011年元旦，國務院總理溫家寶照例選擇了出行基層，這一次的目的地是內蒙古錫林郭勒。

　　每年的元旦和春節，中央領導人都會親臨基層考察，而考察的重點是當時民生和社會經濟的焦點問題。

　　今年的基層之行，溫家寶冒著攝氏零下25度左右的嚴寒，深入被白雪覆蓋的錫林郭勒大草原腹地，走訪牧民家庭，到超市了解商品供應和物價情況，到社區看望慰問困難群眾。

　　“每到特殊節日，比如元旦、春節，領導人到地方看望群眾是我黨的一個優良傳統。一般會選擇有標示意義的地區和群體，比如說受災地區或者貧困人口家里等。”國家行政學院教授竹立家告訴《第一財經日報》記者，“這是一種政治文明，在世界上任何一個政府都有所體現，表現政府對基層民眾的關心。”

　　把穩物價擺在更重要位置

　　1日上午，溫家寶乘飛機抵達錫林浩特市后，來到銀地發超市。銀地發是當地一家綜合超市，主要經營日用百貨、副食等生活用品。總理此行顯然是要了解當地的物價狀況。

　　回顧2010年，物價上漲成為老百姓異常關注的事件。由于綠豆、大蒜、姜等農副產品價格去年一度大幅上揚，“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”、“糖高宗”等成為網絡熱詞。

　　為遏制物價上揚的趨勢，穩定通脹預期，中央已多次表達穩定物價的決心，并出臺一系列“組合拳”，包括國務院出臺的調控物價“國十六條”，央行連續上調存款準備金率并兩次加息等措施。

　　2010年12月12日閉幕的中央經濟工作會議指出，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。這一表態，被認為是控制通脹已經成為調控的首要任務。

　　溫家寶也在多個場合表達了對物價工作的重視。去年12月26日，溫家寶走進中央人民廣播電臺直播間參加節目時表示，中央完全有能力控制物價保持在合理水平。

　　此次內蒙古之行，溫家寶依然強調，中央已經采取一系列措施穩定物價，并還將把穩定物價擺在更為重要的位置。

　　除了考察超市，溫家寶還來到一戶牧民家。為解決草原退化嚴重問題，2010年內蒙古在一些生態脆弱牧區實施為期五年的階段性禁牧。這必然影響牧民的生產和生活。在現場，溫家寶強調，實施階段性禁牧是恢復草原生態的重要措施。禁牧工作要循序漸進。禁牧后要保證牧民生活水平不降低，保證牧區對國家牛羊肉供應不減少。

　　親民足跡遍布神州各地

　　自當選總理以來，溫家寶的親民足跡遍布神州各地。

　　2010年春節，溫家寶去了旱災嚴重的廣西。該地區從2009年8月份起大旱，大批山塘、水柜干涸，多條河流斷流，人畜飲水困難。溫家寶分別去了災情嚴重的東蘭縣、巴馬縣、百色市，看望老百姓。而2010年的元旦，溫家寶在黑龍江大慶和齊齊哈爾度過，去了棚改小區看望剛剛搬進新家的棚戶人民。

　　作為汶川大地震后的第一個春節，溫家寶2009年選擇了在受災較重的北川、德陽、汶川拜訪群眾。此前的2008年5月12日下午，剛剛從河南考察農業和糧食生產儲備情況抵京的溫家寶在趕往中南海的途中，得知四川強震的消息，第一時間折返機場奔赴災區。

　　除了看望受災地區，傳達政府的親民之意外，在國際金融危機時刻選擇出行地方，也帶有鼓勵之意。

　　2009年元旦，溫家寶去了山東。彼時，金融危機的陰云仍未散去，大形勢之下政府總理自要鼓勵企業與職工積極應對。總理的行程，則是企業、港口、居民生活社區。由于外貿受創，擴大內需成為政府應對危機之道，溫家寶也因此去了青島海爾（600690），考察家電下鄉政策對企業的激勵作用。

　　而在考察現場，溫家寶對于中央政府政策的介紹無疑是實質性的鼓勵。他說，2009年國家投入家電下鄉的補貼將從2008年的90億元增加到150億元，可以拉動內需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。

　　“信心就是力量。”面對青島港的工人們，溫家寶鼓勵大家應對金融危機。信心也成為溫家寶此后經常提及的字眼。

　　“每年特殊節日，中央高層到地方慰問，對于地方政府及企業來說是一種鼓勵。”竹立家說。

　　督促地方政府解決基層問題

　　然而，國務院總理出訪基層，對于地方政府來說或許也不僅僅是鼓勵，有時也會是壓力。

　　8年前，重慶市一個普通的農婦熊德明一夜成名。原因很簡單，她對來訪的溫家寶總理說了一句話：包工頭欠她家2000多元錢。接下來的故事早已家喻戶曉：當天夜里，她就拿到了被欠的2240元工資，還被評為當年的中央電視臺全國年度經濟人物社會公益獎。

　　拖欠了一年多的工資具體怎樣到了熊德明的手上，并沒有被媒體報道出來，但顯然，總理的到訪給地方政府造成一定的壓力。

　　正如竹立家所言，這就是總理走訪基層的積極意義之一：給地方政府帶來壓力，推動基層問題的解決。

　　當年11月22日，國務院辦公廳印發了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，全國各地也紛紛出臺政策，嚴打拖欠農民工工資行為。到2007年，全國各地償還拖欠工程款1834億元，其中清付農民工工資330億元。

　　然而，解決基層久拖不決的問題，畢竟不能靠中央領導人“現場辦公”。

　　建設法治政府才是出路所在。去年8月在全國依法行政工作會議上，溫家寶表示，當前城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生。要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。

　　“要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進步；也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。我和我在座的同事們都懂得一個道理：只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。”在2008年3月的全國“兩會”上，即將開始第二個總理任期的溫家寶，面對中外媒體講出了上述這番話。

　　考察經濟、心系災區，關切困難群體生活狀況，在溫家寶的歷年節日之行中，所到所問所言均在體現上述“心上與臺上”的辯證法。

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