展望“十二五”，民生問題最受關注。以前人們常說，要把國民財富這個“蛋糕”做大；而現在，兩會內外最關心的，卻是在做大的同時如何把“蛋糕”分好。

　　收入差距

　　——應力求限制在一定區間

　　“當前收入分配不公的主要表現是：低收入階層和高收入階層之間收入差距過大；政府和企業收入的增長速度超過居民收入的增長速度；在勞動者內部，城鄉居民收入、壟斷行業和非壟斷行業收入、進城農民工和城市居民就業的工資收入、勞務派遣工和正式職工以及公務員和普通職工之間的收入差距過大。”政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。

　　收入分配應當如何合理調整，蔡繼明認為，“首先應將收入分配相關指標列入‘十二五’規劃和各級政府業績考核體系，明確在‘十二五’期間除了GDP預期增長7%左右之外，反映整體收入差距的基尼系數，城鄉居民收入之間、壟斷行業和非壟斷行業之間、資本和勞動收入之間的差距，都應該力求限制在一定的區間。”他還建議，在未來5年中，應力爭把壟斷與非壟斷行業工資差別縮小到３倍以內；把最低工資調整到世界平均水平。

　　個稅改革

　　——可定個稅扣除項目標準

　　溫家寶總理在政府工作報告中說，要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。因此，政協委員、天津財經大學教授梁燕君認為，“提高個稅免征額、調整稅收級距都是可以預期的，這也是應對通脹、提升幸福感的一個好舉措。”

　　蔡繼明表示，這次個稅法修正“體現了政府調整收入分配關系的決心，預計會從總體上減輕居民的稅收負擔，同時會在一定程度上減輕個體工商戶的稅收負擔。”

　　梁燕君建議，可以考慮試點以家庭收入為征收對象，逐步推行分類綜合所得稅，實行費用扣除標準“指數化”。“社保、教育、醫療、購房、贍養等都是個人的大筆開支。”梁燕君說，“在提高基本免征額的同時，應制定一些個稅扣除項目標準，如醫療和社保費用據實扣除，教育、住房和贍養費用按標準扣除等。同時，將扣除費用與物價指數掛鉤，從而保持稅負的相對合理，體現個稅的收入分配調節功能和社會公正性。”

　　社會保障

　　——先做到“低水平、廣覆蓋”

　　解決分配問題，需要正確處理好市場與政府之間的關系。人大代表、湖北省統計局副局長葉青認為，“住房、教育、醫療等方面都需要政府根據當地的財政能力進行投入。”他認為，做好二次分配是解決分配問題的關鍵。

　　“政府工作報告中，還提出要提高初次分配中勞動者的報酬，這一點是很正確的。”葉青認為，目前中國工人工資在商品價格中的比例偏低，“同種制造行業比較，印度工人的工資是中國工人的1.5倍。”他表示，繼續以低廉的勞動力和高度環境損耗作為發展優勢將帶來問題。

　　在初次分配和二次分配外，還存在發展慈善事業這種“三次分配”方式。葉青說，美國每年的善款能夠占到當年GDP的10%，而目前中國的這一比例還是相當低的。

　　“總體上，還是要建設完備的社會保障體系。”葉青認為，這個體系是具體發展階段的國情、經濟水平和財政能力來決定的，就目前看，我們可做到的是“低水平、廣覆蓋”。（楊凱 葉曉楠 任成琦 劉志強 侯琳良）