一家有房管局背景的“紅頂”房地產商，借助一家沒有開發資質的房地產開發“黑戶”，先以建經適用房為名套取優惠政策，然后變商品房出售牟取利益。

　　河南省南陽市風帆·金色世家小區事件，以南陽市房管局原局長丁玉倉等4名官員被判刑落幕。仔細研讀4人的判決書，官商勾結的過程完整地呈現在人們眼前，如何斬斷伸向經濟適用房的黑手成為監督部門必然面對的問題。

　　經適房變臉商品房

　　風帆·金色世家小區位于南陽市車站南路，占地96.75畝，建筑面積97000平方米。規劃建設14棟住宅，一期開發建設5棟，于2005年10月交付使用；二期開發建設7棟，于2007年7月交付使用；三期為兩棟小高層。

　　《南陽日報》2007年11月的報道說，三期工程完成后，風帆小區共為社會提供經濟適用房1700多套。

　　風帆·金色世家小區，原名車南小區。在河南省原計委《關于下達經濟適用房計劃的通知》【2000豫計投614號】文件中，車南小區被列入南陽市經濟適用房計劃。

　　然而，2004年7月6日，南陽市房產管理局、南陽市住房委員會辦公室聯合下發了《關于取消“車南小區”經濟適用住房建設計劃的通知》，稱“該項目在實施過程中，因土地屬于出讓性質，核定預售價格偏高，部分戶型設計面積偏大，有違宛政【1999】87號和宛政【2002】55號文件規定，經研究，并報請市政府同意，取消該項目經濟適用房建設計劃”。

　　此后，南陽市房產管理局為風帆·金色世家小區頒發了《商品房銷售(預售)許可證》。

　　2006年4月22日，風帆·金色世家二期開始公開排號。當地媒體的報道說，在進場前，前來排號的市民已在售樓部門口排起長隊，活動開始后，售樓部內人頭攢動，火爆異常。

　　然而，在交齊購房款、辦證稅金和大修基金等費用后，風帆·金色世家小區的420戶業主，在三年多的時間里都沒有拿到房產證。

　　業主們開始上訪并發現了讓他們震驚的事實：風帆·金色世家小區本來是河南省原計委批準的經濟適用房項目，最終卻按商品房出售，土地使用權僅為50年(見本報2009年8月5日報道《河南南陽一處經濟適用房變臉幕后三份合同成權力尋租鐵證》)。

　　省錢還要賺錢

　　風帆·金色世家小區由南陽市住宅統建綜合開發有限公司(以下簡稱“統建公司”)開發建設。

　　南陽市住宅統建綜合開發辦公室是南陽市房產管理局下屬的事業單位。資料顯示，統建辦成立于1978年，目前主要負責南陽市的經濟適用房建設。

　　南陽市統建公司和南陽市住宅統建綜合開發辦公室一套人馬兩塊牌子，統建辦主任雷勝利也是統建公司的經理。

　　2002年7月，雷的前任安懷申升任南陽市房管局黨委委員、南陽市住房委辦公室主任。

　　2009年9月，檢察機關查明雷勝利在經濟適用房建設中涉嫌受賄的犯罪事實，并查出安懷申在擔任統建辦主任期間將車南小區經濟適用房項目篡改為商品房的腐敗窩案。

　　隨著安懷申、雷勝利的落馬，風帆·金色世家小區由經適房變身商品房的內幕逐漸清晰。

　　風帆·金色世家小區(即車南小區)地塊使用權原為南陽市石化工貿有限公司所有，獲取方式為“劃撥”，轉讓土地面積為50693.3平方米(76.04畝)，規定用途一項為空白。

　　1998年4月14日，南陽市銀龍科技發展有限公司(以下簡稱“銀龍公司”)以3380萬元受讓了該宗土地，土地用途為“住宅”，轉讓年限為50年。

　　1999年下半年，安懷申與銀龍公司協商，統建公司與銀龍公司合作建設“車南小區”經濟適用房項目。安懷申的想法是：由銀龍公司提供土地，統建公司提供資質和經濟適用房項目計劃。

　　此時，安懷申已經知道這塊地是出讓地，而經濟適用房占用土地應是劃撥土地。

　　頗具諷刺意味的是，2009年7月，中國青年報記者在南陽采訪此事時，安懷申信誓旦旦地表示，他當時并不知道這一地塊是劃撥土地。安懷申還對中國青年報記者說：“如果你見到(車南小區)業主，一定要勸他們盡早走法律途徑。”

　　安懷申向法庭供述：按規定，車南小區項目建設計劃應當按申報程序逐級辦理，經市經濟適用住房開發中心匯總后，由房管局、國土資源局和計委聯合行文報市政府同意后上報省里。由于當時全市的經濟適用住房項目計劃申報工作已經結束，我就向南陽市房管局局長丁玉倉匯報，他讓我到計委說說，行的話就往上報。

　　安懷申找到了南陽市計委固定資產投資科科長顧寶賓，由顧將車南小區項目建設計劃向省里申報。

　　2000年5月，河南省土地、建設等部門聯合下發“豫計投資(2000)614號”文件，根據計劃列表，南陽地區共有9個經適房項目獲批，“車南小區”名列第二，年內施工面積為1萬平方米，投資計劃1000萬元。

　　安懷申原來報的建筑面積是10萬平方米、投資計劃5000萬元，與批準的相去甚遠。

　　安懷申讓顧寶賓把建筑面積由1萬平方米改成10萬平方米，投資額由1000萬元改成5000萬元。

　　顧寶賓聽后說，這不算個啥事，改一下就行了。隨后，他在“宛計投資(2000)301號文”所附的“2000年經濟適用住房建設投資計劃和信貸指導計劃表”上做了改動，改動后一起交給安懷申。

　　二審法院認定，顧寶賓為此收受安懷申現金、購物券共1萬元及南陽市西藥廠南白莊居民點宅基地地皮一處。

　　拿到顧寶賓篡改的建設投資計劃后，安懷申開始和銀龍公司商量合作開發事宜，由統建公司跑手續，銀龍公司承擔手續費用。

　　2001年7月，統建公司和銀龍公司簽訂了合作開發協議。簽訂協議后，安懷申拿著相關手續到規劃局辦理了規劃用地許可證。

　　2003年年底，經核算，“車南小區”經濟適用房銷售價格較高，為了賺取更高利潤，安懷申想出了一個“高招”：改成商品房出售。

　　隨后，安懷申向房管局局長丁玉倉建議，取消車南小區經濟適用房項目，理由是銷售價格太高，戶型面積太大。

　　丁玉倉同意了安懷申的建議。隨后，安懷申讓下屬起草一份取消車南小區項目的報告，由經濟適用房中心擬文，安懷申簽字后找南陽市政府副秘書長劉海林簽批意見。

　　2004年7月6日，南陽市房產管理局、南陽市住房委員會辦公室聯合下發了《關于取消“車南小區”經濟適用住房建設計劃的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　按照這份《通知》，車南小區不再享受經濟適用住房相關優惠政策，項目單位必須按商品住房開發建設補辦相關手續。

　　但是，車南小區項目沒有補辦相關手續，更也沒有按照規定追繳相關費用。

　　安懷申供述，按規定，應由房管局、國土資源局和計委聯合下文取消，同時還要抄送相關職能部門。

　　但是，南陽市國土資源局、財政局、發改委、建委、防空辦等8部門均未收到這一《通知》。

　　2009年7月31日，也就是南陽市房管局下發《通知》5年后，南陽市發改委固定資產投資科副科長石冰川接受中國青年報記者采訪時，才第一次看到這份《通知》。

　　一審法院認定，“車南小區”經濟適用房項目被取消后，應由市房管局和經濟適用住房開發中心提出處理意見，但是，由于安懷申對該《通知》是否發送到相關職能部門和項目單位必須按商品住房開發建設補辦相關手續的要求沒有進行監督和落實，“車南小區”項目沒有補辦相關手續，造成國家城市建設配套費、人防易地建設費損失共計680余萬元。

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