今年以來，廣東省反腐敗斗爭連出重拳，先有茂名市委原書記羅蔭國因涉嫌職務犯罪被檢察機關立案偵查并刑拘，隨后深圳市政協副主席、汕頭市委原書記黃志光涉嫌嚴重違紀被調查。

　　眾所周知，對“一把手”的監督難度很大。但近幾年，廣東省先后查處了中山市原市長李啟紅、深圳市福田區委原書記李平、廣東省鹽務局原局長沈志強、韶關市公安局原局長葉樹養等相當一批“一把手”腐敗案件。與此同時，還配合中央查處了廣東省政協原主席陳紹基、深圳市原市長許宗衡等“一把手”腐敗案件。

　　對“一把手”的監督如何取得突破？新華社“新華視點”記者對廣東省的做法進行了追蹤。

　　反腐工作的“重中之重”

　　今年全國兩會前夕，深圳市政協副主席黃志光涉嫌嚴重違紀接受調查的消息被證實，此時距他卸任汕頭市委書記一職僅9個月，距羅蔭國“落馬”僅15天。這兩則新聞在社會上引發了熱議，不少網民用“新年頭炮”“給力”等詞語予以肯定。

　　中國監察學會副會長、北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授認為，“一把手”崗位是腐敗高發領域和反腐工作的難點，廣東連查多名地級市“一把手”，表明了其反腐力度很大。

　　據廣東省紀委介紹，加強對“一把手”的監督是反腐敗工作的重中之重，對“一把手”的實名舉報，各級紀檢監察機關優先核查。據統計，2003年至2009年，廣東共查處151名地廳級“一把手”，占被查處地廳級干部的79.9%；還有1284名縣處級“一把手”被查處，占被查處縣處級干部人數的69.3%。

　　中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授說，腐敗問題關系人心向背和黨的生死存亡，“一把手”腐敗往往會影響一個單位或地方的社會風氣，產生“拔出蘿卜帶出泥”的結果。

　　加強對“一把手”的監督是黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記朱明國說，“一把手”在領導班子和本地方、本單位的工作全局中處于核心地位，如果對領導干部特別是“一把手”監督乏力，權力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設和本地方、本單位的改革發展穩定大局造成不可估量的損失。

　　敢于“動真格“出重拳”

　　記者調查發現，對“一把手”監督難度大，緣自“一把手”處于各級權力核心位置，對于人財物等有直接的掌控能力，各種監督手段容易被其不同程度地弱化甚至架空。

　　中山大學廉政與治理研究中心對廣東省查處的54起“一把手”權力腐敗案件分析研究，共發現18個腐敗環節，其中“一把手”權力腐敗主要集中在用人和辦事領域，高發領域主要集中在基礎建設、公共衛生和房地產。

　　該中心副教授張緊跟表示，“一把手”腐敗除了個人原因外，其制度因素在于監管權責不明、程序不實和手段單一無力，有的“一把手”權力可謂“一手遮天”，他強調的班子團結實際上是“一言堂”，他強調的“黨管干部”實際上是“書記管干部”，甚至事無巨細都要請示“一把手”。

　　據調查，茂名監獄原監獄長成加增在任期間，獨斷專行，搞“一言堂”，一項上百萬元的工程，按規定須公開招標，他卻以秘密項目為由，自己“拍板”施工隊，逃避各種監督。另外，葉樹養在韶關市公安局新辦公大樓建設中，在工程承建權、工程款等方面為多名承包商牟取利益，收受賄賂100多萬元。

　　用人腐敗之觸目驚心，從茂名市茂港區公安分局原局長楊強一案可見一斑：該公安分局36名干部提拔或崗位調整過程中，楊強收受賄賂達335.77萬元。

　　另據調查，羅蔭國是茂名本地干部，任職經歷從來沒有離開過茂名市，從鄉村干部到縣委、市委書記，在當地肆無忌憚地搞“小圈子”，繁殖裙帶關系。

　　為了加強監督，廣東省實施了專門針對“一把手”的巡視制度，由省委派出專門巡視組到地方發現問題、提出整改意見、督促落實；同時在全省推行“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管人、財、物等重要部門；以及實行“一把手”任職期限和任職回避等規范。

　　值得注意的是，廣東省委、省紀委查辦“一把手”腐敗案件敢于“動真格”“出重拳”，不因“迫不得已”講理由，不因“勞苦功高”講保護，不因“治病救人”講特殊。2007年以來，全省查處“一把手”違紀違法案件2000多件，約占查辦案件總數的14%。

　　“一把手”接受監督作表率

　　村看村、戶看戶，黨員看干部。“一把手”的示范作用，直接關系到反腐敗斗爭的成效。據了解，廣東為加強“一把手”黨風廉政建設，實施了各級黨風廉政建設第一責任人述責制度，要求“一把手”正確對待和積極開展監督，同時在接受監督方面作表率，帶頭建設懲防腐敗體系。

　　近年來，有各級“一把手”參加的廣東省領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班已連續舉辦九期；2010年還舉辦了地級以上市紀委書記、組織部長、法院院長、檢察院檢察長、公安局長參加的“五長”反腐倡廉教育培訓班。

　　2010年6月，廣東省委組織部在對全省118名縣委書記集中考核的基礎上，由省委全委會差額票決出增城市委書記朱澤君等5名優秀縣委書記，樹立基層“一把手”的標桿，予以提拔任用，確立科學公正選人、風清氣正用人的導向。

　　端正“一把手”作風，必須從根本上規范權力運行。廣東省紀委正在牽頭制定進一步規范黨政正職用權行為的一份文件。朱明國表示，“一把手”的示范作用是懲防體系建設成敗的關鍵，要對各級“一把手”實施有效監督，建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規范。