成都一輛120急救車進小區救人，出門時因停留時間超過2小時被保安索要停車費。趙順清繪

受害農民工家屬。

“黑保安”被抓獲。

　　海口網5月11日消息??5月1日，重慶市公安局向媒體通報，中凱城市之光工地因涉嫌擾亂社會治安被警方查封，黑心包工頭俞某及其打手20多人被警方抓獲。

　　包工頭俞某拖欠工人平均每月2000元的勞動報酬，卻舍得每月花5000元的高薪雇用“黑保安”，專門教訓討薪農民工。4月30日，“黑保安”在街頭追打農民工時，路過的公安民警出面制止，竟遭這幫人圍攻。5月1日，重慶市江北區民警在工地抓獲多名“工地打手”。

　　保安怎樣才能保平安

　　隨著現代社會的發展，保安業已經成為社會生活不可缺少的新興服務業。然而，與此同時，有關保安打人、非法運營等負面新聞也不時出現，影響著保安業的整體聲譽。

　　2010年1月1日起施行的《保安服務管理條例》對保安主管部門、保安公司資質和保安從業資格、職責權限等方面都作出了明確規定。從一年多的實施狀況來看，效果并不盡如人意。保安業存在哪些亂象？背后的成因是什么？如何對保安行業進行規范？這些問題都值得思考。

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　　1. 保安業亂象引發關注

　　●保安充當執法者、從業資格混亂現象時有發生

　　“我被打了很多下，實在是太可怕了。因為驚嚇過度，事發后我特別害怕見人，經常渾身哆嗦、冒冷汗、心跳加速，連續幾天都睡不好覺，總是夢見好多人打我。”4月21日，北京市海淀區人民法院開庭審理了北京一家超市的保安隊長周某涉嫌非法搜查一案。在庭審開始前，受害人楊某談及當時赤身裸體地站在周某面前并被其毆打的經歷，難以控制激動的情緒，淚流不止。

　　據檢察機關指控，2010年9月22日17時許，26歲的受害人楊某因偷喝了超市的飲料，被33歲的被告人周某在超市保衛部內翻查了其隨身攜帶的錢包，強迫其撩起上衣、褪下褲子，并被周某用橡膠棍毆打胸部、腿部，致使其全身多處軟組織輕微損傷。檢察機關認為，被告人周某非法搜查他人身體，并對他人進行毆打、侮辱，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》的規定，應當以非法搜查罪追究刑事責任。

　　據了解，這是北京市近年來辦理的首起非法搜查案。因涉及個人隱私，庭審過程沒有公開。

　　庭審結束后，周某介紹，他曾參加過反扒培訓，并通過了中國商業聯合會商業防損專業委員會的考試，由勞務派遣公司安排到超市從事保安工作。

　　按照國務院出臺的《保安服務管理條例》對保安員的規定，需要“經設區的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發放保安員證。周某并無保安從業資格，屬于一名“黑保安”。

　　據了解，目前許多單位的保安都是臨時招聘的雇用人員，他們不僅沒有經過專業技能培訓、參加資格考試、留存指紋信息，而且沒有健康證等相關證件。一些企業和單位單純追求經濟利益，對雇用的“黑保安”不政審、不培訓，穿上制服就讓上崗。這種行為不僅嚴重擾亂了正規的保安市場，也給業主和顧客的生命財產安全帶來了隱患。

　　同時，“黑保安”自身的合法權益也難以得到有效保障。“超市的負責人說我丈夫對顧客的搜查屬于個人行為，與超市無關。事發后我丈夫就被解雇了，現在超市什么都不管了。”被告人周某的妻子也是一肚子苦水。據周妻稱，她自己一直沒有工作，孩子才幾個月大，一家人的生活全靠周某的工資維持。丈夫出事后，她只好帶著孩子回河北娘家。談及未來，周妻的眼神一片茫然。

　　2. 法律教育缺失是主因

　　●很多保安員缺乏基本的法律常識，根本沒有意識到自己的行為是違法的

　　“當時我一時失去理智，毆打楊某是因為她的態度很不好，讓她脫衣服是為了檢查她身上是否藏有贓物。”周某辯稱，自己當保安隊長已經一年半了，每年抓小偷不下百人，“保安抓小偷是為超市挽回經濟損失，所以在業績考核上會有好的成績，超市會按小偷賠償金額的一定比例給我們發放獎金。”

　　“即便是公安人員，也須在出示搜查證或搜查令后，才能對嫌疑人進行搜身檢查。”北京市海淀區人民檢察院的一位檢察官表示，無論是哪家超市的保安都沒有權利對顧客進行搜身，嫌疑人須被送到派出所后，由公安機關裁定是否賠償、賠償金額多少，“雖然搜身屬于保安隊長的個人行為，但超市在管理上也明顯存在管理不嚴的問題，檢察院將在近期向該超市送發一份‘檢察建議’。”

　　周某是非正規保安培訓中法律教育嚴重缺失的一個縮影。保安員的工作特點之一是參與大量社會活動，由于其不具有執法權，所以很容易因為自身的不當行為而觸犯法律。因為他們缺乏基本的法律常識，根本沒有意識到自己的行為是違法的，或者知道自己的行為違法，但并不知道其后果或危害程度。

　　小張是一名工作僅兩個月的年輕保安，目前在一所大學的學生公寓工作。據他說，他們歸屬保安公司管理，但是平時工作中主要聽從學校保衛處的安排。“我們統一在某基地進行過集中培訓，后來也組織了考試，合格的才能上崗。”談及從業前的培訓和考試，略顯靦腆的他剛開始還有點自豪。但是經過詢問，這個“考試”并非由公安機關組織，而是“保安公司自己組織的”，這顯然并不符合《保安服務管理條例》的相關規定。

　　北京市海淀區人民法院法官介紹說，他們曾就2008年至2010年3年間，犯罪主體為保安人員的刑事犯罪進行過調研，并發現此類案件具有幾個特點：犯罪主體基本為外地來京務工的低學歷年輕男性，犯罪類型集中于侵財類犯罪和傷害類犯罪，犯罪分子大多利用其保安身份實施犯罪行為，保安犯罪中共同犯罪占較大比例。

　　據介紹，保安人員常見的犯罪行為有：利用保安身份，或者監守自盜，內外勾結，利用其較為熟悉所在小區周邊狀況的優勢，竊取居民財物；或者在執法過程中，恣意妄為，尋釁滋事，毆打他人，毀人財物；或者利用其與所在小區居民較為熟悉的便利，尋找機會，強奸單身女性；或者受他人指使，為他人組織賣淫行為提供幫助，通風報信，充當打手。

　　3. 完善保安制度是關鍵

　　●不斷提高保安的法律及業務技能，提高保安的社會認同度

　　我國的保安業起步于1984年12月，當時緣于服務外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業區成立了國內第一家保安服務公司。27年來，保安業不斷發展壯大，從業人數已達350萬人，市場產值數百億元。保安服務體制在推進改革開放、維護經濟發展、緩解警力不足等方面發揮了重要作用。但近年來，保安人員犯罪呈一定的上升趨勢，海淀區人民法院提供的一份數據顯示：2008年，海淀區人民法院刑一庭審理此類犯罪26例，涉案人員40人；2009年審理30例，涉案人員33人；2010年審理32例，涉案人員45人，案件數量呈小幅度逐年上升的趨勢。

　　保安犯罪不僅影響社會的和諧穩定，同時也嚴重損害了保安業的信譽，不利于保安業的有序發展。海淀區人民法院刑一庭提出了預防、治理此類犯罪的3條司法建議：完善保安業制度建設，不斷提高保安的法律素養及業務技能，提高保安的社會認同度。

　　“目前，保安制度極不完善，一些新生的保安行業如保鏢業缺乏法律規制，行業規則也不明晰。因此，完善規章制度、健全保安的行業規則勢在必行。”海淀區人民法院刑一庭法官助理侯孝文認為，可以通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關審判案例的講解，用以案說法的形式來提高保安人員的法律意識。“另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業技能，還要提高社會責任感，使其充分認識到保安行業的社會意義，才能讓他們愛崗敬業，杜絕違法犯罪行為。”

　　保安人員大部分為外來務工人員，學歷層次較低，待遇也相對較差，社會認同度相對較弱。很多保安人員在工作中得不到應有的尊重，心生怨念，遂實施違法犯罪行為。面對這種情況，海淀區人民法院建議，作為保安公司，應加強對員工的監督、管理及業務培訓，規范行業規則，逐步提高保安待遇；社會大眾也應該充分認識保安工作的價值，尊重保安行業，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發揮保安保一方平安的社會職責。

　　■法規鏈接

　　保安員依法從事保安服務活動，受法律保護。

　　第十六條年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證，從事保安服務工作。申請人經設區的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發給保安員證。

　　提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國務院公安部門規定。

　　第十八條保安從業單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業單位及其保安員應當依法參加社會保險。

　　保安從業單位應當根據保安服務崗位需要定期對保安員進行法律、保安專業知識和技能培訓。

　　第三十條 保安員不得有下列行為：

　　（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

　　（二）扣押、沒收他人證件、財物；

　　（三）阻礙依法執行公務；

　　（四）參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

　　（五）刪改或者擴散保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄；

　　（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

　　（七）違反法律、行政法規的其他行為。

　　第四十六條保安員在保安服務中造成他人人身傷亡、財產損失的，由保安從業單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業單位可以依法向保安員追償。

　　——摘自《保安服務管理條例》

　　香港及國外保安業的特點

　　香港：立法規范保安業管理

　　香港保安業始于1969年，已有40多年的歷史，由原先單純的人力護衛發展到為客戶提供現金管理、商業調查、私家偵探、航空保安、防火工程、送機密文件及貴重貨品等全方位的保安服務，服務范圍也由香港本土輻射到世界各地。據香港特區政府保安局網站的數據顯示，截至今年3月中旬，全港共有掛牌保安公司899家。這些保安公司分別從事人力護衛、武裝押運及設計、安裝、保養或修理保安裝置系統等工作，從業人員近20萬人。

　　如何做到既能讓香港保安業良性發展，又能保證政府對該行業實行有效監管？香港的做法是立法，通過法例將保安工作的概念，政府管理部門的組織形式和管理職責，繳費、牌照和許可證的申領等作出明確的規定，使香港保安業的管理和發展置于法律制度的控制之下。

　　英國：規范保安業有國家標準

　　英國保安業有著上百年的歷史，保安業的培訓機構健全，保安培訓嚴格。英國保安協會于1991年創建了全國保安培訓機構，按照現代教育和培訓理念，形成了一整套科學實用的培訓標準課程和培訓模式。英國保安協會代表本行業組織專家、業內人士制定行業規則和技術標準、保安服務質量標準，這些標準通常上升為國家標準。這些標準作為行業規范，由協會監督執行，在規范保安業的發展，提高保安服務水準方面發揮了重要作用。

　　美國：私人保安年費逾500億

　　美國保安業十分發達，已經滲入到社會生活的各個領域。據統計，美國現有保安公司4萬多家，從業人員達210多萬人，超過了軍隊和警察人數的總和。美國公民每年花在私人保安方面的費用約為520億美元，而警察的費用只有300億美元。

　　美國保安分工業保安和商業保安兩大類。前者指工業生產企業自建保安和國防機密信息保護保安，后者指私人投資設立的、保安公司提供的商業有償安全防范服務，包括警衛業務、商業調查與保險調查業務等。保安立法以州立法為主，實行企業執照注冊管理，對商業保安和工商企業內部專有制保安人員也實行注冊管理。同時，保安企業和保安協會的高、中層管理人員大多來自退休的高、中級警察或者校級以上退伍軍人，或者是在政府中擔任過高級職務的安全官員。

　　板子應打誰

　　保安打人、非法搜身、無證上崗甚至聚眾斗毆……近年來，關于保安的負面消息不少，至今也沒有停歇的跡象。

　　將保安問題歸結于保安自身，如多為外來人員，學歷層次較低，工資待遇不高等，有其合理的一面，然而，這并不是根本原因。試問：即使是一個文盲，即便他不熟悉法律，不知道政策，但社會是非曲直、良知底線應是了解的，不可能不知道打人、搜身、斗毆這些事情不對。

　　問題到底出在哪？保安，保一方平安是他們的使命。但這里的“一方”，在現實中往往演變成了雇主“一方”，而不是“雙方”或者“多方”。拿人錢財，替人消災，造成這種局面有著深厚的現實原因。超市、樓宇、公司等對保安有著很高的要求，并且在工資發放、業績考核中對保安形成有效制約。相對而言，社會公眾、管理機關則缺乏對保安的有效牽制，二者比較下來，保安肯定更樂意聽命于“東家”。換一句話說，如果保安不聽招呼，就會被“東家”解雇。

　　筆者有位親戚，幾年前在北京做保安，見面的時候經常說起一些事。很多事情都是他不愿意做的，并且他也知道那樣做是不對的，但沒有辦法，因為隊長要求大家那樣做。隊長的后面其實就是“東家”。后來，他終于忍受不了，回老家不干了。

　　事實上，保安惹事大多數是因為“東家”指使或縱容，如果沒有“東家”的壓力，一個理智的正常人是不會愿意去做那種事的。因此說，只將板子打在保安身上，顯然是不合理的，板子更應該打在那些“東家”身上。

　　所以，教育、培訓、管理、警示的重點，更應該是那些超市、樓宇、公司的負責人，如果保安惹事，也不應該僅拿保安追究責任，更應該向那些背后的“東家”亮起法律之劍。（秦佩華）