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????這是5月25日拍攝的河北邯鄲某商業集團發售的無記名購物卡。

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　　海口網5月28日消息??國務院辦公廳日前轉發了央行、監察部等《關于規范商業預付卡管理的意見》，明確了實名登記制、大額交易非現金轉賬、限額發行等新規定，這些措施能否取得實效？市場反應如何？新規還需怎樣完善？記者進行了追蹤調查。

　　新規威力初顯：“黃牛”叫苦轉行

　　《意見》規定，對于購買記名商業預付卡和一次性購買１萬元（含）以上不記名商業預付卡的單位或個人，由發卡人進行實名登記，這條旨在治理行賄、洗錢、偷稅的措施，讓很多“黃牛”有了“危機感”。

　　２６日，記者在北京宣武門ＳＯＧＯ商場西北門看到，吆喝收卡的“黃牛”比平時少了許多。見記者拿著一張購物卡來回溜達，一位拎包的中年男子湊到記者面前，詢問是否賣卡。“商通卡、福卡，９．３至９．５折進，雅高ｅ卡大概９．２折，普通商場的卡９折進。出的話，基本上在９．７折以上。”

　　記者詢問，有沒有５０００元面值的“商通卡”，中年男子搖頭：“大面值的卡沒有了，元旦春節前后常可以收到幾萬元一張大金額的卡，現在超過１０００塊的都要實名制。”

　　隨后，中年男子把記者拉到一邊，拉開單肩包，里面厚厚一沓卡映入記者眼簾。“全都是１０００塊一張的，不記名的，都是４月份收進來的，賣完了今后就難進了。”中年男子告訴記者。

　　“實名卡不也一樣賣嗎？”記者問。

　　中年男子干脆地說：“實名卡不收！卡上登記的是購卡人的信息，他要是申請掛失或注銷，商場給他退錢，我這邊不抓瞎了？”

　　見記者不斷砍價，中年男子抱怨生意難做：“以后不記名卡少了，進價高，掙不了多少錢。現在查得也嚴，昨天這里剛抓了１５個人。”

　　在百盛復興門店、崇文門新世界商場，受訪倒卡的多名“黃牛”均拒收實名卡。“除非是老主顧，我們多次上門直接收卡的，一般陌生人的實名卡絕不敢收。”新世界商場外的一名“黃牛”告訴記者，“要是以后全部實名，我們怕是該轉行了。”

　　由于很多人收到卡后通過“黃牛”倒賣，因此從“黃牛”的“危機感”來看，預付卡新規在治理行賄等方面效果初顯。

　　商家觀望等待新規細則出臺

　　《意見》同時明確了任何非金融機構不得發行多用途預付卡，單位一次性購卡金額達５０００元（含）以上或個人一次性購卡金額達５萬元（含）以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金。

　　“商通卡”和“福卡”是北京市場上最常見的兩種多用途預付卡。記者從“商通卡”和“福卡”的官方網站上看到，這兩家發卡公司——北京商服通網絡科技有限公司和北京裕福網絡科技有限公司，均于２０１１年５月１８日獲得了人民銀行頒發的《支付業務許可證》，許可業務類型中就有“預付卡的發行和管理”。這意味著，兩家發卡公司已經具備了發行預付卡的資質。

　　記者以購卡人的身份撥打了“商通卡”的客戶服務電話，客服人員告訴記者，目前辦理“商通卡”不需要實名，并且能夠使用現金。“但６月１日以后，就需要嚴格執行，具體的細則還在制定過程中。”這位客服人員同時表示。

　　“福卡”的客服人員則告訴記者，他們已經開始按照《意見》要求辦理售卡業務，但早在新規出臺之前，他們已經要求購卡人登記單位或個人信息。

　　按照《意見》，各商場自行發行的購物卡屬于單用途預付卡，由商務部門管理，適時出臺管理辦法。多數商場表示，已接到有關通知，但具體如何執行　“購卡實名制”“非現金購卡”以及“購卡限額”，由于細則未出臺，各商場均在觀望等待之中。

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????記者來到ＳＯＧＯ商場地下一層的團購部，看到有三四位顧客正在辦理購卡業務。記者以購卡人的身份詢問工作人員辦卡事宜，工作人員表示，他們已經接到通知，現在辦卡必須按照新規執行。

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????記者隨后以購卡人的身份致電百盛復興門店和東四環店的團購部，客服人員均表示已接到通知。記者詢問售卡人員，如果自己單次買不超過１萬元的卡，并且每張都是面值不超過１０００元的不記名卡，一天之內多跑幾次商場不就行了？對此，客服人員未置可否。

　　新規如何不“卡”殼　期待監管更完善

　　國家行政學院經濟學教授張孝德認為，此番出臺的實名制登記的額度限制、大額交易非現金購卡制度，將有效遏制購物卡潛在的風險，包括圈錢、逃避稅收、腐敗滋生等，但也可以很容易導致“化整為零”方法的大量采用，《意見》沒有規定用卡人信息核對，效果可能會大打折扣。

　　《意見》雖然對“一次性購卡”金額有限制，但怎么界定“一次性購卡”卻沒有明確規定。在購卡環節，消費者可以購買１０００元以下面值的不記名卡來規避實名購卡。倒卡的“黃牛”告訴記者，購物卡市場上，面值在１０００元以下的購物卡是主流，“小面值的卡方便變現，并且轉送給別人也方便，想多送點，無非就是多幾張卡的事。”

????此外，《意見》對“多用途預付卡”沉淀資金加強了監管，但對常見的健身卡、餐飲卡、洗車卡、按摩卡、電影卡等單用途預付卡，僅要求商務部門加強監管，未明確具體的執行措施。事實上，“多用途預付卡”發卡機構由于準入門檻較高，運作相對規范；而“單用途預付卡”名目繁多、魚龍混雜，引發的糾紛矛盾不斷，消費者風險很高，要做好監管難上加難。

　　“洗車卡、美容卡、健身卡、電影卡……個體戶都能發，過不了兩天有些商家就倒閉了，我的損失誰來賠？”供職于一家廣告公司的王芳菲告訴記者，“希望相關部門會有更為詳盡的配套措施出臺，對違規、違法商家給予嚴懲重罰。”

　　也有專家建議，當前發卡機構太多太濫，不利于社會穩定和金融監管，“單用途預付卡”的發行也應該設置準入門檻，企業應預留保證金，工商、稅務、銀行等部門要嚴格審核資料，保護消費者的利益。