海口網(wǎng)10月22日消息? 10月21日零時32分，遭兩車碾壓的廣東佛山女孩小悅悅離開人世，一朵含苞待放的小花提前凋謝。

　　網(wǎng)絡(luò)上充滿悼念小悅悅的聲音。截至記者發(fā)稿，僅新浪微博已有幾千條相關(guān)留言：“天堂沒有來來往往的車輛”，“愿天堂沒有人心冷漠”……

　　一個年幼生命的離去，帶給我們的是巨大的心靈震撼，她引發(fā)了一場關(guān)于道德危機的全社會的大討論。

　　人們開始反思：如何才能讓社會停止冷漠？如何才能讓類似的慘劇不再發(fā)生？如何才能讓見義勇為者越來越多？

　　對此，部分律師、學者建議將見死不救、見危不助等行為入罪，也有很多學者表示，與其立法懲處“見死不救”，不如立法鼓勵和保障“見義勇為”。

　　見死不救罪是萬不得已的手段

　　小悅悅事件發(fā)生后，廣東省各界開展了“譴責見死不救行為，倡導見義勇為精神”的大討論。

　　“為了鼓勵見義勇為，懲治見危不救，有必要以立法的形式，對見危不救的行為，尤其是對社會特殊人群，作出明確的‘懲惡’規(guī)定。”律師朱列玉認為，特殊人群應(yīng)負擔見危施救的義務(wù)，比如規(guī)定公務(wù)人員見危不救，必須受諸如開除公職的紀律處分，直至追究刑事責任；先進人士見危不救，取消各類榮譽稱號等。

　　廣東省高級人民法院研究室副主任費漢定認為，“18個路人見死不救，是受社會關(guān)系和社會心理影響的，是整個社會缺乏信任的一個縮影，不能簡單地歸咎于司法裁判的負面影響。”費漢定覺得，這不純粹是司法問題，司法應(yīng)該為改變這種社會現(xiàn)象確立正確的價值導向。

　　事實上，早在2001年全國兩會上，就有32名人大代表建議刑法增加“見危不救罪”和“見死不救罪”兩項新罪名。2009年，湖北荊州3名大學生為救兩名落水少年溺亡，船老板“見死不救、挾尸要價”，再次引發(fā)社會對見死不救的立法討論。

　　反對將“見死不救”輕易入罪的理由主要是，法與道德的關(guān)系不能隨意模糊。對于小悅悅事件中18名路人的行為，我們可以譴責他們道德缺失，但不能說他們是“犯了罪”，因為法律并沒有規(guī)定他們有必須救人的義務(wù)。

　　現(xiàn)實生活中的確發(fā)生過公民因為救人而惹上麻煩的事，比如被誣賴為肇事者；或是因為救助不當，擴大了損害；或是救助時自己受到傷害，使許多人在伸出援手之前有了顧慮。這種正常顧慮，如果被定位為一種“具有嚴重社會危害性”的行為，顯然是對刑法的濫用，刑法作為懲處手段，必須恪守“最后的”、“必須的”、“萬不得已”的底限。

　　可以想象，如果見死不救或見危不助成為一項罪名，很多人為此可以一遇事就躲著走，以免牽扯太多麻煩。

　　真要有什么人出意外了，都躲得遠遠的，連看看情況再做打算的可能性都大大降低，這就違背了立法初衷。

　　各地立法不同，同樣見義勇為行為待遇不一

　　目前，我國規(guī)范和保障見義勇為行為的法規(guī)包括：31個省(區(qū)、市)出臺的地方性法規(guī)中的19個條例、8個規(guī)定、4個辦法。

　　全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成認為，地方五花八門的立法必然造成同一種見義勇為行為所受到的待遇不一致，只有通過國家立法來保障見義勇為者的權(quán)益、確立褒獎見義勇為行為的制度，才能在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的好制度。他建議：“如果制定專門的見義勇為法律還需要一定時間和條件的話，可以考慮先由國務(wù)院制定見義勇為行政法規(guī)，待實施一段時期后再上升為法律。”

　　這31部地方性法規(guī)和規(guī)章，初步構(gòu)建起了對見義勇為者的法律保障體系框架，但在這個體系框架內(nèi)，很多規(guī)定仍不完善，各地分歧較多。

　　哪些行為屬于見義勇為？有的地方規(guī)定為“維護國家利益、社會公共利益或他人的利益，置個人的安危于不顧，挺身而出，與違法犯罪作斗爭的行為”。有的地方將“協(xié)助公安、司法機關(guān)和保衛(wèi)部門抓違法犯罪分子的行為；檢舉、揭發(fā)犯罪行為；提供重要線索的罪證，協(xié)助公安司法機關(guān)破獲重大犯罪案件的行為”歸為見義勇為。

　　重慶市曾經(jīng)有一個案例，青年何某為救落水兒童獻身，然而，根據(jù)當時《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》的規(guī)定，何某的行為不能認定為見義勇為，因為該條例限定見義勇為必須是“與違法犯罪作斗爭”，搶救落水兒童不在此列。

　　另外，很多省份相關(guān)條例都規(guī)定，“見義勇為一定要事跡突出”。有人指出，“事跡是否突出”只能作為獎勵大小的標準，不能作為認定見義勇為的標準，況且事跡是否突出并沒有硬性的評判標準，如果把事跡突出作為認定見義勇為的標準，實踐中恐怕難以公平操作。

　　對見義勇為行為的確認，需要證據(jù)來支持。受助者，以及見義勇為行為發(fā)生時在場的公民，都是見義勇為行為的目擊證人，他們的證言是確認見義勇為行為的重要證據(jù)，但現(xiàn)實中，有些受助者害怕支付見義勇為受傷、死亡者的補償費用，一跑了之，或者干脆不承認被救的事實，見義勇為者受傷以后，很多群眾不打電話報警。

　　廣東省人大常委會法工委副主任袁古潔認為，有必要通過立法明確規(guī)定在場的其他公民應(yīng)有的義務(wù)，一旦發(fā)生見義勇為行為，在場公民應(yīng)產(chǎn)生一種特定的法律援助義務(wù)，如作證、將受傷者及時送往醫(yī)院救治、協(xié)助報警等。

　　廣東省法學會專職副會長朱占同認為，要對見義勇為者進行法律保障，“對于見義勇為的人訴訟的案件在證據(jù)不足的情況下，證據(jù)規(guī)則要對見義勇為的人有利。社會建設(shè)是要花錢的，要為見義勇為者埋單。”

　　保障見義勇為者權(quán)益應(yīng)是政府責任

　　綜觀各地法規(guī)，大多操作性不強，主要緣于政府保障部門的權(quán)利和義務(wù)不明確。《江西省維護社會治安見義勇為獎勵保障辦法》共有14條，卻無一條明確其保障部門“社會治安綜合治理委員會”的權(quán)利和義務(wù)。此外，缺乏強制性也是這類法規(guī)的問題所在。《福建省獎勵和保護見義勇為人員條例》在“法律責任”一章中對行為確認、醫(yī)療救治、誣陷報復、工作人員操守、貪污挪用經(jīng)費等環(huán)節(jié)作出了“給予行政處罰”、“依法追究刑事責任”等籠統(tǒng)規(guī)定，缺乏可操作性。

　　現(xiàn)行的地方法規(guī)中，保障的對象多為見義勇為者本人，偶有提及“犧牲或完全喪失勞動能力的見義勇為人員”的家人，以及“在同等條件下，享有就業(yè)、住房、入學、入伍、土地承包等優(yōu)先權(quán)”。有關(guān)專家指出，見義勇為的保障對象不能局限于見義勇為者本人，無論其是否完全喪失勞動能力，只要影響了其家庭的正常生活，其家屬都應(yīng)同時被列入保障對象的范圍。

　　《吉林省見義勇為人員獎勵和保護條例》在“見義勇為人員的獎勵”部分稱，“應(yīng)當給予下列獎勵：授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金、其他獎勵。”然而，條例全文并未提及明確的保障標準，其他地方法規(guī)中大多如此。

　　“中國好人網(wǎng)”發(fā)起人談方教授表示，應(yīng)追蹤保障見義勇為者，網(wǎng)站將救小悅悅的陳阿婆一家列為網(wǎng)站長期跟蹤幫扶的對象，以后他們一家遇到有病治不起，就業(yè)、上學等問題，都會給予幫助。

　　1993年6月，公安部、中宣部、中央政法委等部門聯(lián)合發(fā)起成立了全國性公募基金會——中華見義勇為基金會。隨后，各地方也相繼成立了見義勇為基金會。

　　然而，基金會的作用也有其局限性，中華見義勇為基金會多年來救助的多是涉及公安的見義勇為行為，比如協(xié)助公安機關(guān)和保衛(wèi)部門抓違法犯罪分子的行為，每年救助的對象也很有限。

　　北京大學法學院教授姜明安認為，基金會只是見義勇為獎勵和救助資金的來源渠道之一，“基金會只負責見義勇為獎勵和救助資金的募集和發(fā)放。只有各級人民政府和有關(guān)部門才是負有全面責任的主體，除了資金保障外，見義勇為公民的安全保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療和其他救濟，對見義勇為行為的宣傳等，都應(yīng)當是各級政府和有關(guān)部門的職責。”

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