野田外交說到底只能是貌似現實主義的投機主義，見縫就插，見空子就鉆

　　10月中旬，日本外相玄葉光一郎出訪東盟三國，日本共同社稱其此行目的為“以日美關系為基軸，加強同亞洲民主國家的合作，以此制衡正在崛起的中國”，野田外交終于露出了較為清晰的輪廓。

　　野田上任前，部分媒體擔心對歷史問題持保守態度的他會在外交上持“強硬”態度。然而現在評論日本外交，已經很難用“強硬”或“溫和”來簡單地貼標簽了。道理很簡單，唯有一個有完全掌控局面能力的領導人，才能推出有自己特色的外交政策，或強硬，或溫和。

　　而野田，和他的幾位前任一樣，因為執政基礎不穩固，缺乏足夠的權威，所以無論外交還是內政，都表現得缺乏“理想”。對他而言，穩定政權是最核心的目標，其他都應服務于此目的，因此野田外交說到底只能是貌似現實主義的投機主義，見縫就插，見空子就鉆。

　　誰不給他空子可鉆，誰就能對他占據主動，美國正是這么做的。對日本而言，美國就是一塊“鐵板”，鳩山由紀夫因主張“普天間基地遷出日本”與東亞共同體而觸怒美國，踢到了美國這塊鐵板，反作用力讓他不得不下臺。菅直人和野田佳彥知道這塊鐵板不可碰觸，所以都采取了親近美國的政策。兩者不一樣的是，菅直人對美國的親近少見行動，美國人不滿意。因此菅直人一直想訪美與奧巴馬就《日美安保條約》修訂60周年發表共同宣言，但美國人直到菅直人下臺都沒讓他如愿。

　　野田當然知道其中利害，上臺前投書雜志的《我的政權構想》與《我的政治哲學》據說在美國政界學界頗受好評，因為他在這兩篇文章中強調了日美同盟的基軸作用。上臺之后，對美基本上是美國有什么要求，野田盡量滿足。

　　上月底野田在美國與奧巴馬會晤時，據說奧巴馬給野田提了一堆要求，特別對日本與中韓商討中日韓FTA、與歐洲謀談EPA很是不滿。回國后野田的對美外交變得非常積極：誓言在11月APEC決定是否參與美國主導的TPP；在普天間基地搬遷問題上，內閣諸大臣也是不斷往沖繩跑，并稱要在年內拿出基地搬遷地的環評報告，向美國人宣示“我們正在努力做”；讓美國人更滿意的是野田在美方夢寐以求的放寬美國牛肉對日出口問題上也松口了，原本只能2歲以下的小牛肉才能進口，未來將放寬至3歲內。之所以如此，因為野田認為，搞好與美國的關系，在外交上他就能“借力使力”，有更大的揮灑空間。

　　與對美關系不同，在對華關系上，野田的手法是“利用”，利用分兩個方面——利用中國的經濟地位，同時利用中國的變化、中國與周邊關系的變化來制衡中國的政治影響。前者的重要性自不待言，震后復興需要中國的支持，而且日本作為以出口拉動增長的經濟體，在美國與歐洲均陷于一蹶不振的時候，對中國的出口更是保證其經濟不致大幅度衰退的重要砝碼。因此，在當選日本首相后，野田明確表示要“深化戰略互惠關系”，實際上就是希望中日經濟關系保持穩定。

　　而在另一方面，野田并沒有放棄制衡中國。今年初自民黨前總裁河野洋平批評菅直人政權的對華政策：“一方面視中國為假想敵，一方面又跟對方說要搞好關系，這樣怎能讓別人信任？”不幸的是，野田的所作所為與菅直人很相似。野田內閣外相玄葉光一郎出訪東盟三國，明確宣稱要搞“價值觀外交”，近幾屆政權，一直在強調要與所謂價值觀一致的國家形成“準同盟”，雖然很少直接提到中國，但實際上就是在搞“制度歧視”，利用中國與亞太許多國家在政治制度上的不一致鉆空子、打楔子；中國與東盟的一些國家在南海問題上有分歧，野田政權又開始插手，9月底菲律賓總統阿基諾三世訪日，與野田就“日本海上自衛隊和菲律賓海軍通過定期磋商等方式強化海上安全保障合作”達成一致，而近日玄葉光一郎訪問印尼，就“有必要構建多邊框架解決南海紛爭”達成了共識。雙方還計劃在11月印尼巴厘島召開的東亞峰會上提出該主張。日本并非南海問題的當事國，插手此事一方面替菲律賓、印尼等國打氣，阻撓這些國家與中國在南海問題上和解，另一方面日本也是要借此在東海中日劃界問題上爭取更多的支持者。

　　問題在于，日本的這種做法，真的對日本有利嗎？正如外交部副部長崔天凱日前所說的那樣，“日本應該考慮什么才是日本真正的國家利益”，但是野田似乎并不明白應該怎樣做才能真正搞好中日關系。經濟上利用、政治上防范與制衡，看上去好像左右逢源，但實際上是一廂情愿。經濟與政治乃至安全，從根本上說是一體的。野田為強化其對華制衡政策的“合理性”，在10月16日的航空自衛隊閱兵式上高調強調中國與朝鮮對日本安全環境的負面作用。問題是，領導人的宣示，經過輿論的渲染，影響民眾對中國的觀感，形成所謂對華負面“民意”，而這種民意又會鼓動政府采取更為“強硬”的政策。螺旋形自我加強的結果，就是日本高層在對華外交上自縛手腳，可選擇的余地越來越小，很容易影響經濟關系的發展。

　　中日關系歷來復雜而又脆弱，對日本而言，如果真要構建長期穩定的中日關系，首先必須增強互信，但日本政治精英們的所作所為，似乎并無此意，這才是中日關系未來的隱憂?！?　(霍建崗 作者單位：中國現代國際關系研究院日本所)