????“明年，村民們就都住上3層新別墅了。消防、排水、綠化配套齊全。”村黨支部書記李國孩說，征地后，政府通過一系列安置措施，讓村民無后顧之憂。由于新房是就近安置，坐落于即將建成的主題公園旁，將來還能用這個房子開家庭旅館、發展餐飲業，游客多起來后，日子會更紅火。

　　去年以來，陵水縣探索“補償公開透明、足額到位，預留發展用地，讓被征地農民有錢、有房、有社保、有發展用地，實現集體經濟可持續發展，農民長遠生計有保障”的征地新模式。

　　補償到位，失地農民生活水平有提高

　　“征地后，我有了新房、新工作、有社保、還成了村公司的股民。今年的收入比去年多了5000多元。”大墩村村民李石蠻說。

　　大墩村三面環海，3400多人靠著1萬多畝地以及打魚為生。自然環境雖好，但多年人均收入僅為3000多元。陵水縣緊臨三亞，在國際旅游島建設的新一輪開發中，客商紛至沓來。陵水縣對資源進行整合、規劃，提出一系列開發項目。經過上級審查、批準，大墩村在規劃范圍內，需要征地。

　　“在過去，征地過程中往往糾紛不斷，而大墩村僅用了20天，完成拆遷評估，簽署協議，并且沒有一戶因征地而上訪。”黎安鎮書記楊亞帶說，為讓農民生活不降低，該縣對所征用集體土地按每畝5.7萬多元補償，青苗每畝2萬元包干補償。征收土地的不可預見費和工作經費各按集體土地補償款總額的10%給予補貼。同時按照統一規劃、合理布局、配套建設原則，建設功能齊全、設施配套的安置區。

　　為解決失地農民的養老、醫療問題，陵水縣出臺了《被征地農民基本養老保險制度》，規定被征地農民養老保險費由政府、農村集體經濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔，并在征地時一次性足額繳納。據了解，在實際運作過程中，失地農民的個人承擔部分也由村委會承擔了。與此同時，村委會還為失地農民購買農村合作醫療保險。老有所養，病有所醫，解決了失地農民的后顧之憂。

　　為了多拿補償款，搶種搶建現象是個頑疾。陵水縣國土資源局黨委書記符史錦介紹說，過去征地拆遷由政府部門主導，環節多，信息不對稱，搶種搶建很難制止，處理不好很容易產生不公平現象。現在他們把具體征地拆遷事務交給了村委會，避免了搶種搶建的問題：你家搶種搶建了，我家的利益就受損了，村民之間互相監督，搶種搶建的現象少了，征地工作就順利了。政府在征地中主要起指導、監督作用，防止分配不均、擠占、挪用征地補償資金。“農民的事交由農民做，比政府派工作組做得更好。”他說。

　　留下“余”地，為子孫留下發展空間

　　對于農民來說，土地不僅是生產資料，也是生活保障。失去了賴以生存的土地，他們將如何生活？

　　有些地方，征地拆遷只是給予一次性的經濟補償，對農民長遠生計考慮不周。陵水縣在安排好群眾的住房、社保、就業等基礎上，還為群眾留了一塊優良資產來發展集體經濟。

　　陵水扶持村委會成立股份責任有限公司作為經營實體，每個村民都享有股份。再將征地總面積的8%和被征地的農村建安置房后剩下的集體土地留給村股份公司經營。

　　留下了“余”地，也為被征地農民子孫留出了空間。但是，剛剛走入市場的農民，管理能力、技術水平等處于劣勢的地位，要和市場上成熟的企業競爭，面臨一系列制約因素。

　　“一方面政府要加強監管，幫助其建立現代企業制度，還要配置征地農民能夠經營好的項目，讓肥水流到農民的腰包里面去。”符史錦說，為促進村級股份公司做強做大，陵水對每個公司預付注資200萬元作為啟動資金。同時，對技術含量較低的產業產品采購向村級公司傾斜，把征地拆遷、土石方、道路、綠化、水泥攪拌站、環保磚等村辦公司有能力做到的都交給其來操作，工程項目賺的錢歸村民共有，每年按股分紅。政府還把經營出租車的商業機會交給失地群眾。

　　去年6月份以來，陵水相繼成立了26家村級股份公司，10多萬名農民成為集體經濟股份公司的股東，這些公司紛紛參與了開發區的平整土地、綠化等，村民很快獲得了實惠。

　　“通過征地、土地平整、公墓建設等征地配套服務，一年就賺了幾千萬元了。年底肯定分紅，村里人均收入能翻一番，明年能達1萬多元。”李國孩說，村里通過整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝建設新房，剩余的土地劃入村公司，加上政府按所征集體土地的8%留作村集體的建設用地，公司擁有700多畝土地可以用來開發。僅僅一年多，公司賬戶的資本金已有1億多元，下一步，依托附近的黎安海洋主題公園和南灣猴島景區，開設苗圃場、組建一個出租車公司、建設一個高星級賓館、商業街等，實現可持續發展。“這些項目，每個村民都是股東，每年每戶都能分紅5000元。”他說。

　　“為被征地農民創造發展的機會，將發展的成果惠及廣大百姓。我們嘗到了和諧、穩定、協調發展的甜頭。”楊亞帶說。

　　“發展就是為了人民，如果連征地農民的土地權益都保護不了，如何體現執政理念。”國務院發展研究中心農村部副部長劉守英說，當前，征地引發矛盾沖突的核心不在補償標準的高低，而是如何實現和維護好農民的發展權，讓農民在城市化、工業化進程中，獲得發展的機會。陵水的被征地農民失去土地后，獲得了多元化的保障，最重要的是有了發展用地，村民可以建設自己的商鋪、酒店、廠房等二、三產業，這相當于為失地農民養了個能下蛋的“雞”，獲得了穩定、可持續的收入保障。陵水的探索也表明，只要真心實意維護群眾合法利益，就會得到群眾的支持，再難的事情都好辦。