有錢有房有社保 海南陵水保障被征地農(nóng)民生計(jì)

????“明年，村民們就都住上3層新別墅了。消防、排水、綠化配套齊全。”村黨支部書記李國(guó)孩說(shuō)，征地后，政府通過(guò)一系列安置措施，讓村民無(wú)后顧之憂。由于新房是就近安置，坐落于即將建成的主題公園旁，將來(lái)還能用這個(gè)房子開家庭旅館、發(fā)展餐飲業(yè)，游客多起來(lái)后，日子會(huì)更紅火。

　　去年以來(lái)，陵水縣探索“補(bǔ)償公開透明、足額到位，預(yù)留發(fā)展用地，讓被征地農(nóng)民有錢、有房、有社保、有發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的征地新模式。

　　補(bǔ)償?shù)轿唬У剞r(nóng)民生活水平有提高

　　“征地后，我有了新房、新工作、有社保、還成了村公司的股民。今年的收入比去年多了5000多元。”大墩村村民李石蠻說(shuō)。

　　大墩村三面環(huán)海，3400多人靠著1萬(wàn)多畝地以及打魚為生。自然環(huán)境雖好，但多年人均收入僅為3000多元。陵水縣緊臨三亞，在國(guó)際旅游島建設(shè)的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來(lái)。陵水縣對(duì)資源進(jìn)行整合、規(guī)劃，提出一系列開發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)上級(jí)審查、批準(zhǔn)，大墩村在規(guī)劃范圍內(nèi)，需要征地。

　　“在過(guò)去，征地過(guò)程中往往糾紛不斷，而大墩村僅用了20天，完成拆遷評(píng)估，簽署協(xié)議，并且沒(méi)有一戶因征地而上訪。”黎安鎮(zhèn)書記楊亞帶說(shuō)，為讓農(nóng)民生活不降低，該縣對(duì)所征用集體土地按每畝5.7萬(wàn)多元補(bǔ)償，青苗每畝2萬(wàn)元包干補(bǔ)償。征收土地的不可預(yù)見費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)各按集體土地補(bǔ)償款總額的10%給予補(bǔ)貼。同時(shí)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)原則，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的安置區(qū)。

　　為解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，陵水縣出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人分別按50%、20%、30%承擔(dān)，并在征地時(shí)一次性足額繳納。據(jù)了解，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，失地農(nóng)民的個(gè)人承擔(dān)部分也由村委會(huì)承擔(dān)了。與此同時(shí)，村委會(huì)還為失地農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

　　為了多拿補(bǔ)償款，搶種搶建現(xiàn)象是個(gè)頑疾。陵水縣國(guó)土資源局黨委書記符史錦介紹說(shuō)，過(guò)去征地拆遷由政府部門主導(dǎo)，環(huán)節(jié)多，信息不對(duì)稱，搶種搶建很難制止，處理不好很容易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。現(xiàn)在他們把具體征地拆遷事務(wù)交給了村委會(huì)，避免了搶種搶建的問(wèn)題：你家搶種搶建了，我家的利益就受損了，村民之間互相監(jiān)督，搶種搶建的現(xiàn)象少了，征地工作就順利了。政府在征地中主要起指導(dǎo)、監(jiān)督作用，防止分配不均、擠占、挪用征地補(bǔ)償資金。“農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派工作組做得更好。”他說(shuō)。

　　留下“余”地，為子孫留下發(fā)展空間

　　對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是生產(chǎn)資料，也是生活保障。失去了賴以生存的土地，他們將如何生活？

　　有些地方，征地拆遷只是給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮不周。陵水縣在安排好群眾的住房、社保、就業(yè)等基礎(chǔ)上，還為群眾留了一塊優(yōu)良資產(chǎn)來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　陵水扶持村委會(huì)成立股份責(zé)任有限公司作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，每個(gè)村民都享有股份。再將征地總面積的8%和被征地的農(nóng)村建安置房后剩下的集體土地留給村股份公司經(jīng)營(yíng)。

　　留下了“余”地，也為被征地農(nóng)民子孫留出了空間。但是，剛剛走入市場(chǎng)的農(nóng)民，管理能力、技術(shù)水平等處于劣勢(shì)的地位，要和市場(chǎng)上成熟的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，面臨一系列制約因素。

　　“一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)管，幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還要配置征地農(nóng)民能夠經(jīng)營(yíng)好的項(xiàng)目，讓肥水流到農(nóng)民的腰包里面去。”符史錦說(shuō)，為促進(jìn)村級(jí)股份公司做強(qiáng)做大，陵水對(duì)每個(gè)公司預(yù)付注資200萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。同時(shí)，對(duì)技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)向村級(jí)公司傾斜，把征地拆遷、土石方、道路、綠化、水泥攪拌站、環(huán)保磚等村辦公司有能力做到的都交給其來(lái)操作，工程項(xiàng)目賺的錢歸村民共有，每年按股分紅。政府還把經(jīng)營(yíng)出租車的商業(yè)機(jī)會(huì)交給失地群眾。

　　去年6月份以來(lái)，陵水相繼成立了26家村級(jí)股份公司，10多萬(wàn)名農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)股份公司的股東，這些公司紛紛參與了開發(fā)區(qū)的平整土地、綠化等，村民很快獲得了實(shí)惠。

　　“通過(guò)征地、土地平整、公墓建設(shè)等征地配套服務(wù)，一年就賺了幾千萬(wàn)元了。年底肯定分紅，村里人均收入能翻一番，明年能達(dá)1萬(wàn)多元。”李國(guó)孩說(shuō)，村里通過(guò)整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝建設(shè)新房，剩余的土地劃入村公司，加上政府按所征集體土地的8%留作村集體的建設(shè)用地，公司擁有700多畝土地可以用來(lái)開發(fā)。僅僅一年多，公司賬戶的資本金已有1億多元，下一步，依托附近的黎安海洋主題公園和南灣猴島景區(qū)，開設(shè)苗圃場(chǎng)、組建一個(gè)出租車公司、建設(shè)一個(gè)高星級(jí)賓館、商業(yè)街等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“這些項(xiàng)目，每個(gè)村民都是股東，每年每戶都能分紅5000元。”他說(shuō)。

　　“為被征地農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)，將發(fā)展的成果惠及廣大百姓。我們嘗到了和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的甜頭。”楊亞帶說(shuō)。

　　“發(fā)展就是為了人民，如果連征地農(nóng)民的土地權(quán)益都保護(hù)不了，如何體現(xiàn)執(zhí)政理念。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)，當(dāng)前，征地引發(fā)矛盾沖突的核心不在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，而是如何實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。陵水的被征地農(nóng)民失去土地后，獲得了多元化的保障，最重要的是有了發(fā)展用地，村民可以建設(shè)自己的商鋪、酒店、廠房等二、三產(chǎn)業(yè)，這相當(dāng)于為失地農(nóng)民養(yǎng)了個(gè)能下蛋的“雞”，獲得了穩(wěn)定、可持續(xù)的收入保障。陵水的探索也表明，只要真心實(shí)意維護(hù)群眾合法利益，就會(huì)得到群眾的支持，再難的事情都好辦。