11月9日，一名營業員坐在上海淮海路數碼廣場中國聯通營業柜臺前。新華社發（鈕一新 攝）

　　11月9日，一名保安走出中國電信上海延安路營業廳。新華社發（鈕一新 攝）

　　海口網11月10日消息??中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題已激起千層浪。專家表示，電信與聯通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了我國在寬帶方面和國際上其他國家的差距，也令消費者支付著與網速并不匹配的高昂資費。希望通過此次事件，能夠加大電信市場改革力度，推動電信、聯通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開放市場，鼓勵充分競爭，從而促進行業健康發展。

　　高資費、低網速惹爭議

　　根據工業和信息化部《互聯網交換中心網間結算辦法》，中國電信、中國網通（已并入中國聯通）、教育網之外的互聯單位，在與中國電信、中國網通進行互聯網骨干網網間互聯時，應依據網間數據通信速率，以不高于“１０００元／兆／月”標準向中國電信、中國網通支付結算費用。

　　電信專家、中國科學院研究員侯自強告訴記者，這一網間結算資費標準依然是２００７年參考國際價格制定的，迄今沒有變過，而國際上的價格已經下降了１０倍，如美國已降至５美元／兆。相比之下，國內互聯網企業尤其是視頻網站的成本壓力是巨大的。

　　研究報告指出，截至２０１０年，我國寬帶上網平均速率位列全球７１位，不及美國、英國、日本等３０多個經濟合作組織國家平均水平的１／１０。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的３－４倍。

　　另外，中國電信在提供網絡服務的業務中存在“價格歧視”，對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，沒有競爭關系的企業優惠一些，從而誘發和助長了“流量穿透”：即一些運營商不直接從骨干網對接而是從城域網上進行流量獲取。也有觀點認為，這使一些公司在中國電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。

　　侯自強透露，骨干網和城域網售價相差甚遠，前者約為每月１００萬元／Ｇ，后者可能只有５０萬元或者３０萬元，且越是偏遠地區的出價越是低。為了盈利，不少兄弟運營商之間競爭激烈。

　　中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東表示，為了打擊競爭對手，保護自己的利益，中國電信通過所謂“清理”流量穿透斷網，直接損害了消費者的利益。加上國內的寬帶接入價格長期居高不下，這些都說明電信在寬帶接入細分市場上存在壟斷行為。

　　信息化領域資深專家、《互聯網周刊》主編姜奇平認為，電信、聯通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經營者的進入，造成消費者在同等帶寬條件下要付出更高的價格，卻享受著相對更低的服務。對比目前中外ＩＤＣ（互聯網數據中心）領域來看，美國、歐洲都處于“百花齊放”狀態，各國普遍都是鼓勵公平競爭，而國內電信、聯通的行為，很大程度上制約著寬帶的發展，成為關鍵瓶頸。

　　首次涉及大型企業反壟斷案

　　根據《中華人民共和國反壟斷法》第１９條，一個經營者在相關市場份額達到二分之一，兩個經營者合計達到三分之二，三個經營者合計達到四分之三的，就可以推定該經營者具有市場支配地位。

　　發展改革委價格監督檢查與反壟斷局權威人士表示，電信和聯通兩家電信公司寬帶業務占全國的９０％，已經形成壟斷，具有市場支配地位。這將是我國反壟斷法２００８年生效以來國家查辦的第一件涉及大型企業的反壟斷案。

　　華東政法大學教授徐士英在接受記者采訪時表示，電信和聯通可能將被按照法律規定處以上一年度營業額（銷售收入）１％－１０％的罰款。根據電信和聯通２０１０年財報顯示，兩家運營商分別實現寬帶業務收入５４１．２７億元和３０７．３億元（總營業收入分別為２１９３．６７億元和１７６１．６８億元），由此估算，雙方將可能被處以數億至數十億元的罰款。

　　“當然，罰款額的多少還要依據行為造成的影響和持續時間的長短決定。但無論如何，對于涉及大型企業的案件而言，即使１％的罰款額度已是巨資。”徐士英說，這樣的處罰實際上是希望能通過這種警戒行為把壟斷行業牛氣哄哄的“臭脾氣”打下去。

　　不少業內人士還反映，目前國內電信“三巨頭”的一些其他市場行為也存在不合理性。例如話費與手機綁定銷售、某些居民小區排他性的寬帶接入等，倘若經過查處證明運營商從中利用自己的市場支配地位排除競爭，謀取不正當的壟斷利益，也應該通過反壟斷法加以制止。

　　針對電信、聯通的市場壟斷行為，同濟大學法律系副教授劉春彥建議，監管部門可以通過雙管齊下：一是事中監管，即過程監管；二是事后監管，即糾正有問題的經營者行為，或者采取措施制止某些經營者的行為等。

　　“雙寡頭”壟斷格局何時破冰？

　　網宿科技副總裁劉洪濤認為，由于歷史原因，電信、聯通目前的定價機制并不完全市場化，發展改革委此次對其進行反壟斷調查，短期內也許對行業不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業發展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉為充分競爭。

　　汪向東指出，在互聯網和信息化領域，都要依賴于網絡平臺，寬帶接入價格其實是全社會信息化的一個成本問題。價格的居高不下顯然加大了國內用戶的信息化成本，這與我國電信基礎設施發展速度、信息化進程、網民成長腳步都是不相稱的。如果這種價格能夠降下來，對國家信息化建設將是一件非常好的事情。執法部門針對的其實不是壟斷地位，而是壟斷行為，同時這對其他領域的壟斷也是個警告。

　　中國移動互聯網秘書長李易則表示：“發展改革委此舉若能促進網絡資費下調，將令全國１．５億互聯網寬帶用戶享受更好的服務，并將迎來網民規模更快速的增長。”

　　而在姜奇平看來，“解決電信和聯通寬帶業務的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。歷史表明，每次電信改革都帶來生產力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實惠。”目前，電信改革已經沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。希望通過此次契機，打破制約公平競爭的發展瓶頸。