中國太平洋經濟合作全國委員會副會長吳正龍

　　本月11日，日本野田政府不顧國內強烈反對，宣布日本決定參加《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》（TPP）談判。事實上，菅直人政府原定于去年底宣布加入TPP，但是遭到國內農業部門的激烈反對，不得已把宣布決定的時間推遲到今年6月，原指望利用這一段時間，加緊輿論宣傳工作，制定相應的農業改革計劃，最大限度減少因加入TPP對農業產生的負面影響。但是今年3月11日的大地震發生后，日本政府忙于抗震救災和福島核危機的處理，無暇顧及，這項安排只得告吹。

　　然而，經過一年時間，當前日本國內反對TPP的聲音不僅沒有下降，反而大幅上升，反對的與支持的旗鼓相當。在這種情況下，為何野田政府逆勢而上，決然宣布此項決定？

　　首先，拉日本加入是美國TPP戰略的一個重要方面。TPP是美國重返亞太戰略在經濟上的重要組成部分，美國欲以此為抓手，重啟橫跨整個亞太地區的自貿區建設，主導地區經濟一體化。但是目前已有的九國市場容量太小，與其貿易額只占美國外貿總額的5.3%，甚至成員國當中沒有一個是美國出口市場的前十名，達不到美國增加出口和創造就業的目的。一旦日本加入后，與TPP成員間貿易將占美國貿易額的11％，這將大大提升TPP在亞太地區的影響，改變亞太地區的貿易態勢。囿于美國的壓力以及日美同盟的關系，日本在這個重大戰略問題上必須跟美國保持一致，別無選擇。

　　更重要的是，加入TPP對日本也有利可圖。TPP是一個所謂“面向21世紀”、“高標準、全面的”自由貿易協議。“高”在何處？“全”在哪里？以往自貿協議大多只限于降低商品關稅，而TPP延伸并擴大到經濟和政治領域，如政府采購、國有企業、安全標準、競爭政策以及勞工和環境保護等諸多方面。有關條款的制訂事關“21世紀”國家間貿易和經濟交往的實際做法和切身利益，日本必須參加進去，促使談判向著有利于自身利益的方向發展。此外，日本也有意通過加入TPP，發揮倒逼機制的作用，以外促內，推動經濟改革特別是農業改革，扭轉工廠加速向海外轉移、產業空洞化的趨勢，開辟一條使經濟起死回生的道路。

　　日本加入TPP，并不意味著日本將放棄中日韓自貿區與“東亞自貿區”（10+3）和“東亞全面經濟伙伴關系”（10+6）。當前，日本離不開東亞市場，日本在經濟上對東亞的依賴度已超過對美依賴度。日本將對三者采取并行不悖的做法。前者注重于規制制訂，后兩者則撈取實際好處，兩頭不耽誤，兩頭都得好處。日本的立場是非常務實的。

　　按照美國的最初設想，要在今年11月前結束談判。但談判迄今為止已進行了九輪，由于相互之間分歧太深，矛盾太多，進展并不順利。日本加入TPP后，談判將從9國擴大到10國，這絲毫不會削弱談判激烈的程度，相反，矛盾和沖突只會增加。從一定意義上說，談判將演變成美日兩國之間的博弈。作為世界上第一和第三大的經濟體，雙方的貿易利益和訴求大相徑庭，談判將會變得更復雜更曲折更艱巨。