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透視建筑“潛規則” 各環節都可能滋生腐敗

海口網　http://www.333424.com　時間：2011-12-13 08:26

戲法兒（作者：張成才）

　　海口網12月13日消息?時下，社會上有句口號叫“要想富，包工程”。這話真的不假。我認識的一位下崗工人，去年一頭撞上了“狗屎運”，他在一位親戚的幫忙下，在某縣承攬到了一項筑路工程，年底路修完后，就把一輛漂亮的小轎車開回了家。事后聽他講，今年一定要把關系疏通好，爭取多包些工程出來，讓經濟來個大翻身。我估計，如果不出意外的話，他的這個目標有可能實現。

　　建筑領域的虛假招標、層層轉包、給好處等“潛規則”問題已經不是什么秘密，它犧牲質量，敗壞風氣，危害多多。許多地方也認識到問題的嚴重性，有的采取了派駐紀檢人員制，有的實行了廉政合同制，還有的推行了政府信息公開制、聘請群眾參與監督等，但實行下來，效果似乎并不盡如人意。為什么？沒抓住問題的關鍵。我認為，建筑領域的種種問題，主要是預算不規范惹的禍。以道路交通工程為例，比如一個縣要修一條路，工程預算幾乎都由基層自己找人來做，上級部門只負責審批和撥款。為了花錢痛快，一些地方便有意無意在預算編制上做文章，如把平原路“設計”成山路，拉長運料距離；把征地拆遷的數據往大說，千方百計抬高預算。如此一來，本來只需500萬元就修成的路，預算卻非要800萬元才能完成，即使上級對夸大預算有所察覺，大多也睜一只眼閉一只眼。工程豐厚充足的資金，自然會招來逐利者，于是許多人便開始想盡辦法承包工程，有的利用職權在招投標上做手腳，邀標、圍標、串標，有的攬下工程后再轉包出去，倒手掙錢。人人都能從工程中掘到金，何樂而不為？最終，工程質量無保障，國家花了冤枉錢。

　　欲治建筑領域亂象，我認為，首要的就是嚴格工程預算。要讓專家親臨實地，反復測算，確保數據的準確性，讓納稅人的每一分錢都花得實實在在，擠掉建筑工程中過多的油水，讓搞工程的人無暴利可圖。

　　來信：招投標：“老子”招標“兒子”中標成常態

　　2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》，是為了規范招標投標活動，保護國家利益、公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，防止、避免工程建設和大宗貨品采購中滋生腐敗而制定的一部專門法律。

　　然而，讓人意想不到的是，這樣一部法律，在現實中卻讓許多發包人、承包人鉆了空子，以致絕大多數項目工程，不經意間被“潛規則”了。

　　我曾參與過部分工程項目的招投標，耳聞目睹了這些項目招投標的全過程，也大致看出了其中的玄機。舉例來說，我們國家一些大的行業都有自己的建設單位，若將行政部門比喻為“老子”的話，建設單位即為“兒子”，“老子”向上爭取而來的項目建設，無論怎么招投標，一般都會落到“兒子”手中。為什么呢？

　　以“密”制勝。一些標的比較大、上級有規定、暗箱操作難、必須要在網上公布的招投標項目，操作者迫不得已要面對眾多競標、投標者。這個時候，“老子”即發包方為了讓 “兒子”能順利中標，一般都采用“誰的標的最接近標底誰就中標”的游戲規則。試想，“兒子”能不知道“老子”外包的工程項目標底嗎？

　　“剿殺”對手。這類招投標工程項目，大都是國資項目，標的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行業內競爭較激烈。這時，“老子”為了讓“兒子”中標，就會千方百計找其他投標單位的差錯，讓這些單位的投標自動成為廢標，以便為“兒子”中標鋪平道路。

　　“輪流坐莊”。一般工程項目的招投標，原則上不得少于三家。如今一些大的行業系統，下屬單位都有具有招投標權的公司，也就是前文所說的“兒子”，他們之間的關系相當于“堂兄弟”。這些公司大都是上世紀八九十年代公司熱的產物，如今許多“兒子”公司雖然與“老子”脫鉤了，但上下級關系還在，“兒子”還要依附“老子”掙錢生存，“老子”還需要通過“兒子”搞點福利、發點獎金什么的。你不是要三家以上投標單位才符合招投標法的規定嗎，我就從相鄰的幾個縣市的同系統請來幾個同質公司（“堂兄弟”）參與投標。參與單位甚至標書都不需要做，直接由“兒子”公司統一做好，屆時由“堂兄弟”代表投進招標箱即可。可想而知，這樣的招投標會是什么結果。反正“兒子”們“輪流坐莊”，誰也不吃虧。時下，這類競標形態最為普遍，也最不為外人知曉，從表面上看似乎也不存在什么違法違規現象。

　　工程項目的招投標，經過11年的操作，行家里手們早已找到暗箱操作的“竅門”。為了遮人耳目，主辦者每次都請來紀委、監察、新聞等單位的工作人員，全程參與監督招投標活動，競標成功后，中標單位還會給每人一個紅包（所謂的評標費），讓來者開心而來、滿意而歸，誰也不會對“程序合法”、“手續齊全”、“操作正規”、“眾人見證”的招投標說三道四。

碩鼠（作者：張成才）

　　調查：揭開建筑工程領域的“黑幕”

　　建筑工程領域涉及范圍廣、環節多、人員復雜、資金量大，近些年來，發生在這一領域的腐敗案件、工程質量問題、安全責任事故等屢見不鮮。近日，記者采訪了部分建筑企業、房地產開發企業、建筑勞務企業的人士以及監理工程師、評標專家、房地產專業律師等，聽他們講了建筑領域普遍存在的一些問題及“內幕”。應該說，這些問題不過是揭開了該領域的“冰山一角”。

　　各審批環節都可能滋生腐敗

　　建筑領域的工程種類繁多，大到國家專項資金投資的水利、電力、石油、化工等重點工程，小到農村的村村通工程、農民家庭自己建房，每年每月、開工竣工的工程不計其數。但無論是政府的大工程還是個人投資的小建筑，腐敗案件時有發生。

　　土地出讓和工程招標投標環節成為腐敗案件的“重災區”。

　　土地出讓和工程招標投標是一種競爭的制度，也是一種嚴格的準入門檻。在公平、公正、透明的環境下，綜合實力強的企業通過競爭最終取得土地使用權或者獲得工程承包權。但是，由于監管不力等原因，這兩個環節貌似公平競爭實際暗流洶涌。

　　由于經營性用地（包括工業、旅游、娛樂、商品住宅）特別是位于黃金地段的地塊，都存在土地增值以及經營利潤高的預期，于是一些手握實權的官員常常直接干預土地出讓程序，將土地低價賣給“自己人”，或誰給好處多就將地賣給誰。

　　一位評標專家對記者說，工程建設的招標投標經常遇到行政干預。工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于“后臺”的權力大小，這種“潛規則”的通行使投標人之間的競爭常常演變為一場權力角逐。一些政府官員從編制標書到招標、評標、定標全程參與，有的違規指定招標代理機構，有的要求進入特定場所進行招投標活動，有的項目主管領導暗中打招呼，要求招標人照顧某施工企業或采購某生產企業的設備、材料。有開發企業的負責人說，大型重點工程、市政工程等“公家的工程”在招投標過程中博弈更加激烈，因為這些工程的建設資金或是專項資金或是財政撥款，承包利潤高。為承攬工程，一些承包商不惜花費巨額資金“公關”行賄。一些省市交通部門的官員接二連三“倒下”，就是因為誘惑太大，見利忘義。

　　開發商拿到土地后，在項目審批、規劃、質監、稅費等各個與政府職能部門打交道的環節，大多要主動或被動“打點”這些部門的相關人員，這些費用約占項目成本的10%至15%。

　　國有經營性土地在出讓前，地方政府國土和規劃部門已根據當地城鄉總體規劃將該地塊的用地性質、建筑高度、建筑密度、容積率等做出了限制性規定，按理說未經法定程序，不允許更改。但許多開發商競得土地后，常常要申請變更用地性質或規劃。變更用地性質（如將工業、商業用地變成商品住宅用地）、變更建筑規劃（如建高樓就增加建筑高度、密度、容積率，就可以多蓋些房，如果建別墅，則降低建筑密度、容積率等）。因此，國土和規劃部門是開發商重點“公關”的部門。

　　項目立項后，開發企業還要辦理國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、預售許可證以及人防、消防、綠化、環保、交通、稅務等許多繁雜的手續。其中某個或幾個環節遇阻，也許數月甚至大半年都辦不下來手續。在當今中國求人辦事動輒請吃送禮的風氣影響下，開發商要想順利地辦好各種手續，不出“血”基本上是不可能的。據開發企業負責人說，這些“公關”費用能占到項目成本的10%至15%。

　　“潛規則”盛行手段多樣

　　我國在工程建設領域頒布了許多法律法規，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《房地產管理法》、《城鄉規劃法》等。如果各有關部門、企業都能依法行政、經營，工程建設的市場應該是有序發展的。然而，由于利益驅使，多年來工程建設領域的“潛規則”盛行，法律法規往往成了擺設。

　　手段一：暗箱操作，串通投標，使招標投標制度流于形式

　　北京市朝陽律協宣傳與聯絡委員會副秘書長邢萬兵律師介紹，串通投標分為投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標兩種行為。投標人相互串通投標主要包括：投標者之間約定，一致抬高或者壓低投標報價（業內稱之為“圍標”）；投標者已內定中標人，其他投標者作為陪襯參與投標（業內稱之為“陪標”）；投標者之間約定輪流坐莊，這次我中標，下次你中標。

　　投標人與招標人串通投標包括：招標人在開標前開啟標書，并將投標情況告訴投標者，或者協助投標者撤換標書，更改報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后給其他投標者或者招標者額外補償；招標者已內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍，相當于“蘿卜招標”。

　　有開發企業和施工企業負責人告訴記者，建筑領域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項目審批的手續還沒有辦完，招標投標“連影子”都沒有，施工隊已進場施工了。

　　手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

　　開發企業負責人承認，在房地產行業，簽“白黑合同”（也叫“陰陽合同”）是普遍現象。“白合同”就是在投標者中標后，招標者與中標者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關主管部門備案，具有法律效力。然而，招標者（開發商）與中標者（工程承包商）暗地里又會簽一份“黑合同”。雙方就工程款（開發商盡量壓縮工程款）、施工方的墊資、工期（工期縮短）等經過一番討價還價后落實到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實際上履行“黑合同”的約定。

　　手段三：工程層層轉包，違法分包

　　層層轉包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業承包、勞務分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業承包，主體工程由其施工，其他專業工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專業企業承包。同時，總承包企業或專業承包企業可以將勞務作業分包給勞務企業。

　　邢萬兵律師說，工程的轉包是違反《建筑法》的，而分包有合法與違法之別。轉包與分包的區別在于：轉包行為中，原承包人將其工程全部或者肢解后倒手轉給他人，自己不再施工和管理。而在分包行為中，總承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分分給其他承包人，總承包人仍然要就承包合同約定的義務向發包人負責。

　　記者了解到，違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應資質條件的施工企業；二是總承包企業將工程的主體結構分包給其他單位；三是分承包企業將其工程再次分包。如近期媒體報道的深圳鹽田區6座天橋維修工程存在層層轉包問題。承擔維修工程的深圳市路橋建設集團公司暗中將項目整體轉包給林某，林某又轉包給曹某，曹某完成唯冠天橋施工后，又將其他5座天橋轉包給昆昂公司王某。層層轉包后，工程造價由160萬元縮水為25萬元。

　　手段四：出借資質，借用資質，雙方坐收漁利

　　為什么層層轉包和違法分包現象在建筑領域泛濫成災？幾位施工企業負責人認為，主要原因是許多沒有資質的人借用有資質的企業之名承攬工程，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉手倒給別人。或者是有資質的企業（施工企業資質是從特級至3級，3級最低），每年能承包到不少工程，由于無暇顧及這么多工程，就將一些工程轉包出去。這是建筑領域特有的怪象。一大批建筑企業即使自己不用施工，僅靠出借本企業的資質，每年就能賺取可觀的“管理費”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企業的資質四處承攬工程，“空手套白狼”。因此，無論是出借資質方還是借用方，均能坐收漁利。

　　手段五：墊資施工

　　據了解，墊資施工問題目前雖然還普遍存在，但由于歷經多年整頓與管理，墊資程度已較過去明顯減輕。如過去建筑企業普遍墊資到主體工程的一半以上，現今大多墊資到地面一層。

　　鏈接：《招標投標法》中的相關規定

　　第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

[來源：人民日報] [作者：周曉明劉建華張玉] [編輯：李昕昕]

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