實(shí)名制能否讓票販子絕跡？實(shí)名制是否會(huì)影響進(jìn)站上車效率？最重要的，實(shí)名制能否解決“一票難求”？

　　從2012年1月1日起，所有旅客列車都將實(shí)行實(shí)名制購票驗(yàn)票乘車制度，這意味著中國鐵路將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。新的時(shí)期，能否解決那些老問題？

　　□視點(diǎn)關(guān)注

　　“目前，網(wǎng)站辦理車次以C、D、G、Z、T、K開頭的及1000至5000的旅客列車售票業(yè)務(wù)。”繼K字頭列車全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)售票后，《法制日?qǐng)?bào)》記者從鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站上看到，日前能夠通過網(wǎng)絡(luò)購票的列車車次范圍再次擴(kuò)大，已基本實(shí)現(xiàn)了全面的網(wǎng)絡(luò)購票。

　　在“全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)售票”的同時(shí)，火車票的全面實(shí)名購票時(shí)代也即將開啟。據(jù)鐵路部門發(fā)布的消息，從明年1月1日起，所有旅客列車都將實(shí)行實(shí)名制購票驗(yàn)票乘車制度。

　　據(jù)了解，這一從2010年1月開始在部分地區(qū)試點(diǎn)的火車購票、乘車制度大變革，初衷是促進(jìn)購票公正性、打擊非法倒票人員，曾經(jīng)獲得很大的支持。但在近兩年的試點(diǎn)中，不顯著的效果和給旅客乘車帶來的各種不便也頻頻被公眾所詬病。

　　這一次，鐵路部門是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？

　　實(shí)名購票時(shí)代全面開啟

　　鐵路部門日前發(fā)布消息稱，自2012年1月1日起，包括L字頭臨客列車在內(nèi)的所有列車車次的車票，無論是在窗口、網(wǎng)絡(luò)或是電話訂票，將全部要求實(shí)名制購票。

　　車票實(shí)名制后，旅客進(jìn)站乘車須同時(shí)持車票和與票面所載身份信息相符的本人有效身份證件原件，“票、證、人”一致，方可進(jìn)站、乘車。進(jìn)站時(shí)，鐵路客運(yùn)和公安人員將對(duì)旅客、所持車票和票面所載的有效身份證件原件進(jìn)行查驗(yàn)。如“票、證、人”不一致或無法出示有效身份證件原件，將不能進(jìn)站。列車上驗(yàn)票時(shí)，乘務(wù)員將再次核驗(yàn)“票、證、人”是否一致，不一致的將由公安、客運(yùn)部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　看似簡單的火車票實(shí)名制，其實(shí)經(jīng)歷了漫長的過程。

　　2003年春運(yùn)期間，重慶火車站率先試行了實(shí)名制——車票背面填寫姓名，車站派出所蓋章，旅客持證登車。但這一政策僅實(shí)行6天就被迫取消，原因是購票旅客多，登記難，人工核對(duì)實(shí)名制車票信息程序復(fù)雜，耗時(shí)較長，影響了正常的候車秩序。

　　2007年，福建省廈門市、浙江省寧波市等地試點(diǎn)“登記實(shí)名制”和“農(nóng)民工專列實(shí)名制”。但在2008年1月，鐵道部明確表示，火車票實(shí)名制在全國鋪開“不可行”。

　　然而，民間關(guān)于火車票實(shí)名制的呼聲巨大。2009年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表陸琴提交了《關(guān)于實(shí)行實(shí)名制緩解鐵路買票難的建議》。

　　2010年1月，鐵道部發(fā)布公告稱，將在廣州、成都鐵路局部分車站試行購買火車票實(shí)名制。由此，火車票實(shí)名制的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　今年6月1日，繼部分地區(qū)試點(diǎn)后，鐵道部決定對(duì)所有動(dòng)車組采取實(shí)名制。今年11月，鐵道部稱，預(yù)計(jì)在2012年春運(yùn)前，全國所有列車實(shí)行網(wǎng)上售票。而網(wǎng)上售票與實(shí)名制在整個(gè)過程中幾乎捆綁同步推進(jìn)，因?yàn)榫W(wǎng)上購票必須憑身份證進(jìn)行。

　　近日，鐵路部門明確明年將全面實(shí)現(xiàn)火車票實(shí)名制，一個(gè)嶄新的購票、乘車制度全面鋪開，火車票實(shí)名制時(shí)代正式開啟。

　　能否“絕殺倒票保障公平”

　　對(duì)于火車票實(shí)名制，鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示：“此舉旨在增強(qiáng)售票的公平性，還有利于打擊‘黃牛’炒票，因?yàn)榇哼\(yùn)鐵路運(yùn)力有限，不患寡而患不均，售票的公平性尤為重要。”

　　那么，實(shí)名制究竟能否真正斬?cái)唷包S牛”的財(cái)路？又能否徹底實(shí)現(xiàn)公平購票？從已經(jīng)開始試點(diǎn)的地區(qū)和部分車種來看，效果似乎并沒有預(yù)想中的明顯。

　　在動(dòng)車實(shí)行實(shí)名購票以后，《法制日?qǐng)?bào)》記者曾多次在北京、河南等多地車站遭遇“黃牛”。這些“黃牛”根據(jù)車票緊張程度，向記者提出加價(jià)80至200元不等的購票條件。

　　至于是否能真正實(shí)現(xiàn)公平購票，成都小伙張秀用自己的經(jīng)歷在網(wǎng)上給出了回答：在廣東省廣州市實(shí)行實(shí)名制購票后，部分車票可提前10天購買。2011年1月13日，在廣州打工的張秀一家早上6點(diǎn)半就起床，準(zhǔn)備了4部手機(jī)，想通過電話購買1月23日的車票，然而售票時(shí)間剛剛開始，他便被告知“票已售完”。

　　隨后，張秀將自己的經(jīng)歷寫了出來并發(fā)到網(wǎng)上。他在文章標(biāo)題里問：“親愛的火車票，你去了哪里？”而在帖子的后面，許多網(wǎng)友均講述了類似的經(jīng)歷。

　　究竟是什么原因?qū)е乱黄彪y求？干擾售票公平的因素來自內(nèi)部，這一原因甚至已被鐵道部高層所認(rèn)同。在不久前召開的2012年全國春運(yùn)電視電話會(huì)議上，鐵道部副部長胡亞東指出，要“堅(jiān)持票額信息公開透明，保證‘一窗有票、窗窗有票’”。為了做到這一點(diǎn)，胡亞東提出，將“加強(qiáng)售票內(nèi)部管理，采取技術(shù)監(jiān)控手段，建立倒查機(jī)制，嚴(yán)肅處理違規(guī)人員”。

　　而對(duì)于實(shí)名制遏制“黃牛”的效果，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部也并非完全樂觀。此前，鐵道部原新聞發(fā)言人王勇平就曾公開表示，如果票販子瞅準(zhǔn)了火車票這個(gè)“市場”，為了獲利，照樣有其他渠道炒票。比如制造假身份證、假票據(jù)，實(shí)名制照樣起不了作用。

　　這樣的擔(dān)憂同樣引起了公安部門的重視。12月20日，鐵道部公安局召開2012春運(yùn)“獵鷹戰(zhàn)役”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上宣布，全國鐵路公安機(jī)關(guān)自2011年12月7日起至2012年2月16日將集中開展為期70天的打擊倒票“獵鷹戰(zhàn)役”。

　　會(huì)上指出，鐵路部門推出了實(shí)名制售票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電話訂票等便民措施。雖然實(shí)名制售票對(duì)倒票有一定的遏制作用，但票販子受利益驅(qū)使，肯定會(huì)改變方式變換手法，套購囤積車票，加價(jià)倒賣，坑害旅客，因此鐵路公安機(jī)關(guān)打擊防控工作面臨著新的考驗(yàn)。對(duì)此，公安部門將對(duì)票販子建立“黑名單”，對(duì)利用電話訂票套取倒賣的建立“黑號(hào)碼”，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)從事倒票和實(shí)施欺詐的建立“黑賬戶”，讓票販子無孔可鉆。

　　實(shí)名制能否經(jīng)受“春運(yùn)”大考

　　12月20日，《法制日?qǐng)?bào)》記者從浙江省杭州市購買動(dòng)車票前往上海，再從上海購買高鐵票前往北京。記者發(fā)現(xiàn)，盡管購票環(huán)節(jié)要求出示身份證，車票上也會(huì)印上個(gè)人身份信息，但一路上從未有人查驗(yàn)過“票、證、人”是否合一。在京滬高鐵上，雖然有乘務(wù)員前來查票，但僅登記了座位號(hào)，并未要求記者出示身份證件。

　　今年，記者曾20余次乘坐動(dòng)車、高鐵，無論是在北京、上海的車站，還是在鄭州、石家莊等車站，這樣的情況幾乎每次都相同。

　　從這些經(jīng)歷中記者發(fā)現(xiàn)，火車站只是將“實(shí)名制”“落實(shí)”在購票階段，除了購買車票時(shí)需要出具身份證明外，之后從進(jìn)站、檢票、坐車一直到出站，不再需要任何身份證明，也沒有工作人員來驗(yàn)證車票和乘客的身份是否相符。如此一來，“實(shí)名制”的意義已不復(fù)存在。因?yàn)橘I票的不一定坐車，坐車的也不一定要用自己的身份證買票。

　　有鐵路系統(tǒng)工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如果要按照飛機(jī)那樣人人驗(yàn)票證，旅客起碼要提前3個(gè)小時(shí)到站。以一趟列車為例，乘客一般都在數(shù)百甚至上千人，但進(jìn)站驗(yàn)票時(shí)也就兩三名工作人員，他們需要輔助旅客刷卡、排除閘機(jī)故障，如果還要嚴(yán)格把關(guān)核查、比對(duì)身份證信息，根本忙不過來。

　　據(jù)鐵道部消息，2012年春運(yùn)自1月8日至2月16日為期40天，預(yù)計(jì)在這40天里，鐵路將發(fā)送旅客2.35億人次，同比增加1352萬人次，增長6.1%；日均達(dá)到588萬人次。

　　僅動(dòng)車實(shí)名制鐵路部門已難完全實(shí)現(xiàn)，春運(yùn)大考，又將如何面對(duì)？

　　2008年，面對(duì)極大的火車票實(shí)名制呼聲，王勇平曾代表鐵道部回應(yīng)：“難實(shí)行。”他給出的理由是：“買不到票主要是因?yàn)檫\(yùn)力緊張，實(shí)名制并不能解決這個(gè)問題；春運(yùn)期間客流量大，相當(dāng)擁擠，而實(shí)名制將增加很多麻煩的程序，更加繁瑣，在高峰時(shí)候不容易疏散，不快捷、便利。”3年后，這些問題是否已經(jīng)完全得到解決？

　　火車票實(shí)名制一直是民眾期待解決中國鐵路客運(yùn)“一票難求”問題的一劑良方，然而在具體的執(zhí)行過程中，有著太多需要克服的難關(guān)。有評(píng)論人士分析認(rèn)為，這包括“技術(shù)關(guān)”，現(xiàn)有的火車票出售系統(tǒng)，包括檢票、驗(yàn)票的軟件、硬件，均要進(jìn)行大規(guī)模的更新?lián)Q代；“效率關(guān)”，火車票實(shí)名制后，旅客購票、進(jìn)站需要花費(fèi)更長的時(shí)間，可能導(dǎo)致售票、檢票更擁擠，鐵路部門應(yīng)盡早制訂預(yù)警機(jī)制，并采取多種措施化解擁堵現(xiàn)象；“管理關(guān)”，實(shí)名制不是“銅墻鐵壁”，同樣存在漏洞，這就要求鐵路部門在票務(wù)管理上下苦功，一方面，提高辨別水平，嚴(yán)厲杜絕虛假火車票在市場上流通。一方面，加強(qiáng)火車票在售、檢、驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的防范工作，確保乘客個(gè)人信息安全。(記者范傳貴)

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