吸納居民參與重建決策，能夠有效提高重建速度和居民對住房的滿意度

　　調查結果顯示，無論是加固修復還是新建住房，由居民主導或參與的重建，速度均明顯快于完全由政府主導的重建。以新建住房為例，我們把完成住房重建的時間劃分成五個時段：震后6個月內、6—12個月、12—18個月、18—24個月以及24個月以上，然后比較采用不同重建模式的家庭在每個時段內完成重建的比例。結果顯示，選址、方案/圖紙和施工方式均由居民自家決定的“居民主導模式”新建住房速度最快，而由政府統一選址、統規重建方案/圖紙并完全由政府施工隊“政府主導模式”速度最慢(圖2)。

　　居民對住房重建的參與程度越高，對新住房的滿意度也越高。以新建住房家庭對新建住房施工質量的評價為例，“完全自家施工或請施工隊施工”的家庭中表示對施工質量滿意的比例高達89.4%，“由政府介紹或指定施工隊施工”的家庭中只有73.7%滿意，而“完全由政府組織施工”的家庭中表示滿意的比例則低至61.3%。這給我們的啟示是，在災后住房重建問題上，應該充分發揮災區群眾的主動性和能動性，保證群眾對重建決策的充分參與。

　　災區居民的居住條件有所改善，農村地區的改善尤為明顯

　　住房恢復重建的完成，在很大程度上改善了災區居民的居住條件。居民住房的基礎設施和居住條件大大改善，城鄉差距明顯縮小。以安全飲用水源、沖水廁所、衛生的生活垃圾處理方式等三項指標為例(圖3)：當前使用安全的飲用水源的災區家庭比例達到88.1%，比2009年(80.0%)提高了8個百分點；農村的這一比例也高達85.2%。使用可以沖水的廁所的家庭比例為56.7%，比2009年(37.3%)和2008年(29.6%)大幅提高；農村更是從2008年的15.4%上升到47.6%。采用衛生的生活垃圾處理方式(倒在露天垃圾堆或隨意丟棄)的家庭比例從2009年的46.5%升至73.6%，農村則從32.7%升至66.7%。

　　此外，隨著住房重建的完成，居民居住的便利程度也有明顯提高。94.3%的居民認為目前居住地的生活方便程度比災前“更方便了”或“差不多”，比2009年提高了15個百分點。

　　調查也發現了住房重建過程中存在的一些值得關注的問題

　　一是住房重建給部分家庭帶來了比較沉重的債務負擔。截至2011年7月，65.9%的震后新建住房家庭有借貸負債，比其他家庭(25.0%)高了40個百分點。有負債的家庭負債額為戶均4.6萬元，近一成負債家庭的負債額在10萬元以上。這或許意味著，今后在制定災后重建規劃時，應充分考慮經濟狀況較差家庭所面臨的困難，盡量避免“一刀切”式的時間要求，允許部分生活困難居民以租住、借住等方式過渡，在較長時間內解決住房問題。對已經出現的債務負擔問題，可考慮通過救助、優惠利率等方式緩解負債家庭的經濟壓力。

　　二是災區部分住房仍然存在一定的安全隱患。調查結果顯示，15.4%的災區家庭現住房在震后受到過余震、泥石流、山體滑坡等次生災害的損壞，山區的這一比例更高達20.7%。震后新建住房遭受次生災害的比例略低，但也達到13.5%。這可能是因為部分災后住房重建工作由于時間的限制，對于地質條件、氣候條件的估計不足，從而導致新房屢受次生災害之苦。此外，在問到自家住房震后有沒有增加防震措施時候，39.2%的家庭明確表示知道住房震后增加了有效的防震措施(如加鋼筋、圈梁結構、澆筑、加固地基等)，但也有51.8%的家庭回答其住房并沒有增加防震措施。值得注意的是，那些仍居住在“嚴重”或“中度”損毀住房中的家庭，也有40.1%的家戶回答震后沒有增加任何有效防震措施。這提示我們，在以后涉及災后住房重建工作時，還要進一步加強對住房規劃、質量尤其是安全問題的監管和驗收，確保重建住房的質量。對于存在安全隱患的住房，要在排查的基礎上采取有效的加固改善措施。

　　就業和勞動力市場恢復

　　災區震后的就業形勢面對著地震破壞和全球性金融危機的雙重壓力，但也面臨大規模災后重建帶來的機遇。調查結果顯示，災區的總體就業形勢已從上述沖擊中恢復過來，失業率進一步下降，就業質量有所提高。同時，災區的勞動力市場也發生了結構性的變化和調整。

　　災區總體失業率進一步降低，城鄉失業率出現不同的變化趨勢

　　按照國際上廣泛使用的國際勞工組織(ILO)的標準定義，災區經濟活動人口的失業率從2008年2.3%的水平上下降至2009年1.9%，今年進一步下降到1.5%，已接近2004年的水平(1.3%)。

　　但更細致的分析顯示出城鄉失業率的不同變化趨勢。城鎮地區失業率2004年后即處于持續的下降過程，從2004年的6.4%下降至2008年的5.9%、2009年的4.3%，今年進一步降至3.3%。與之相比，農村地區失業率雖然在各階段均一直低于城鎮，但比2004年時升高明顯，隨后雖也有所下降，今年更降至1.2%，但仍比2004年時高了一倍多。這或許在一定程度上反映了近年來城鄉一體化發展造成的影響。相關部門也應當把農村地區失業問題逐步納入未來公共政策的關注視野。

　　農業吸納就業的重要性明顯下降

　　調查結果顯示，以農業生產、自雇傭和個體戶為代表的各種靈活就業形式成為吸納災區就業人口的主渠道。目前，此類從業者占到災區就業者總數的75.3%，農村地區更高達79.6%，城鎮地區也超過了半數，遠高于震后初期的2008年和2009年，與2004年的水平基本持平。

　　進一步的分析顯示，此類就業的內部結構已經發生了重大變化，主要表現為農業吸納就業能力的大幅度萎縮，農業就業所占比例從2004年的58.5%下降至當前的41.4%，減少了17個百分點，相應地，非農業的自雇傭和個體經營活動吸納勞動力的比例卻上升了17個百分點。這種變化反映了近年來城鄉產業結構的總體變化趨勢。決策者應充分重視非農業自雇傭和個體經營活動在吸納就業方面的重要作用，為自雇傭和自我創業創造良好的環境。

　　此外，異地就業和勞務輸出仍是吸納災區就業的重要渠道。2009年，到四川省外就業者一度占到災區就業者總數的16.9%，2011年這一比例有較大幅度回落，但仍占到10.6%，與2008年地震剛發生時基本持平。

　　就業收入和工作滿意度有所提高

　　災區就業質量繼續提升，具體表現在兩個方面：一是災區就業收入水平比2009年有所增長。不包括農業和家庭經營活動從業者，粗略估算的災區就業者當前月均工作收入約為1196元，比2009年(979元)增長了約22%。二是就業者對當前工作的總體滿意度進一步提高。2011年，78.5%的就業者對自己的工作表示“非常滿意”或“比較滿意”，比2009年(75.4%)略有提高，比2004年(62.1%)明顯提高。

　　災區勞動參與率仍處于較高水平，但近年來出現了降低的勢頭

　　勞動參與率(labor force participation rate)是經濟活動人口占勞動年齡人口的比率，用來衡量人們參與經濟活動的狀況。2011年，災區總體勞動參與率為76.1%。其中，男性為84.5%，女性為77.7%；農村地區為85.5%，城鎮為61.8%；城鎮女性最低，僅為52.1%。與世界上大多數國家相比，上述比例仍處于相對較高的水平。

　　但值得注意的是，近年來災區勞動參與率有降低趨勢，女性尤其是農村女性尤為明顯。2004年，災區的勞動參與率高達81.2%，2008年震后降至74.9%，2009年進一步降至72.9%，2011年雖然回升至76.1%，但已難以回到2004年時的水平。其中，農村女性勞動參與率從2004年的83.0%降至2009年的最低點(70.3%)，下降了13個百分點，2011年雖略有恢復，但比2004年時仍低了8個百分點。勞動參與率的變化原因非常復雜，但在一定程度上反映出災區潛在勞動力供給的變化。

　　中國科學技術發展戰略研究院“重大自然災害的社會科學響應系統研究”課題組(執筆：何光喜 石長慧 趙延東)

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