我省住房保障制度改革創新方案公布，

　　“十二五”末兩成人可住上保障房

　　粵暫停新建經適房住房保障以公租房為主

　　爭取國家公積金建房試點可設立公租房投融資公司

　　■廉租房、直管公房等保障房逐步統一歸類為公租房，只租不售

　　■租金參照市場租金水平確定，低收入住房困難家庭租賃公租房給予補貼

　　■籌資土地出讓收益逾10%建公租房

　　《方案》提出，省財政將逐步加大對保障性住房專項補助資金的支持力度。各級人民政府要將公租房建設資金納入年度財政預算，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設的比例不低于10％。財政預算資金安排不足的地區，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

　　同時，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，將全部用于公租房建設。其中貸款風險準備金達到住房公積金貸款余額的1％時，當年可不再提取貸款風險準備金。

　　《方案》還提出，將積極爭取符合條件的城市納入國家住房公積金貸款支持公租房建設試點。試點城市在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金前提下，可將50％以內的住房公積金結余資金用于發放公租房建設貸款。同等條件下，住房公積金繳存職工優先承租公租房。

　　在籌集公租房建設資金方面，《方案》還提出，有條件的地區可設立公租房投融資公司，作為統籌公租房融資、建設和運營管理的平臺。投融資公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公租房建設。在公租房建設任務重、資金需求量大的城市，開展政府出資與社會籌資相結合的公租房股權信托基金融資試點。

　　公租房建設一律免收各項行政事業性收費和政府性基金，并落實建設、購買、運營等環節免征城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業稅、房產稅等政策規定。

　　日前，經省政府同意，《廣東省住房保障制度改革創新方案》（以下簡稱《方案》）正式印發。《方案》提出，到“十二五”末期，全省保障性住房覆蓋面達到20％左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

　　《方案》明確，廣東將采取“政府主導、政策扶持、社會參與、適度保障”的原則，按照“問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決”的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，探索建立具有廣東特色的新型住房保障制度。《方案》提出，省政府將成立省住房保障制度改革工作領導小組。在今年第二季度前，各市、縣必須公布實施具體方案。

　　公租房只租不售，單套面積40平米左右為主

　　《方案》提出，逐步將全省現有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房），只租不售。

　　值得注意的是，《方案》明確，將通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。除已批準立項的項目外，暫停新建經濟適用住房，將其供應對象納入公租房供應范圍。

　　新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。同時，鼓勵各地積極發展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設的公租房，應執行國家宿舍建筑設計規范，人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房租金標準參照市場租金水平確定。

　　符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當地政府按照分檔補貼的原則給予租金補貼，具體辦法由各市、縣人民政府制訂。

　　低收入住房困難家庭優先大學生外來工可住公租房

　　《方案》提出，公租房主要面向城鎮低收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應。也就是說，未來包括剛畢業大學生在內的“夾心層”也有望享受到公租房的保障。

　　依據“分類保障”的原則，符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中，低收入住房困難家庭優先予以保障。新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員主要通過企事業單位和其他機構建設的公租房解決基本居住需求。

　　根據《方案》，城鎮低收入家庭年人均收入線標準按照上年度城鎮居民人均可支配收入的60％左右確定；住房困難標準按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。具體的住房保障對象條件則由各市、縣人民政府結合實際合理確定。

　　單位建公租房納政府監管村集體建房不得分拆確權

　　在建設模式上，《方案》進行了一系列創新。除了政府投資建設模式外，還鼓勵社會投資、單位自籌、開發項目配建、產業園區集中配建、利用集體建設用地建設等多種方式。

　　對于外界普遍關注的單位自主籌建模式，《方案》明確其將納入當地政府統一監管，優先向本單位符合住房保障對象條件的職工出租，剩余房源由當地政府調劑安置其他保障對象租住。而開發項目配建模式中，公租房配建比例一般不低于規劃住宅建筑總面積的10％，具體配建比例和管理方式由各市、縣人民政府確定。

　　此外，對于利用集體建設用地建設模式，《方案》明確必須按照“控制規模、優化布局、只租不售、土地所有權和使用權不流轉”的原則，并且需要經省人民政府批準。《方案》特別強調，利用農村集體建設用地建設的公租房應當整體確權，不得分拆確權。