2011年全國財政收入首次突破10萬億元，比上年增長24.8%。在不少代表、委員和會場外的專家看來，這樣的數字意味著財政的蛋糕越做越大，政府能提供的公共產品和服務將會越來越豐富。

　　大家更關注的還有，財政收入增幅超過GDP增幅，是不是政府在與民爭利；預算外收入該如何有效管理；預算制定的過程如何更加公開等等。

　　近年來，財政收入的增幅連續多年超過GDP增幅，由此引發的討論是，在社會財富的分配中，政府是不是拿得過多？

　　國家稅務總局原副局長、全國政協委員許善達對中國青年報記者說，“當下最重要的是建立國有資本收益全民享用的制度。”也就是應該把國有資本收益劃入社會保障基金。因為國有資本自身增值的需要是無限的，必須立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預算。要考核每年國有資本收益進入社會保障預算的數量，其余部分用于歸還債務和增加資本金。

　　他還發現，除了預算外資金，我國現行的預算制度還有一些收入和支出不能覆蓋。“這直接導致國家賬本的不完整，既不利于集中財富，也不利于監管。”

　　2011年中央財政收入超過預算5446億元。超收的錢從哪里來？該怎么用？中央財經大學李燕教授說，從預算報告中可以看出，主要原因是全年大部分經濟指標增幅超過預期較多，相應的稅收收入超過預算。

　　財政部部長謝旭人在此前舉行的新聞發布會上提到，過去多年游離在預算外的部分收入，2011年也被納入預算，所以財政收入的總盤子擴大了。

　　從預算報告可以看出，2011年超收部分主要用于增加教育、保障性安居工程等民生類支出，以及用于削減赤字和列入中央預算穩定調節基金。

　　李燕教授說，預算外收入逐漸被規范的話題值得關注，這是完善預算管理的重要措施，“全部收入納入預算管理，有利于社會監督國家的錢袋子。”

　　她介紹說，預算外收入是按照國家有關法律規章收取，用于專門用途的資金，主要是一些行政性收費和政府性基金等，原先放在預算之外，由各有關部門管理使用。中央與地方預算外資金大約有幾千億。

　　全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任王大成透露說，在目前預算法修正案草案中，已沒有“預算外資金”的提法。而且草案也傾向于把政府全部收入和支出都納入預算，以規范管理。

　　許善達說，預算制度未來很重要的改革還包括調整政府收入的結構和規模，尤其是要通過完善結構性減稅政策，減輕企業和居民的負擔。

　　全國政協委員、中國銀聯董事長蘇寧注意到，2011年，大部分科目的執行數字都超過了預算的指標，“教育實際支出比預算多了9.6%，科技多了4.6%，住房保障支出多了33%……”七七八八加起來，也有數百億元。蘇寧希望知道這些花冒了的錢究竟花在哪里，但翻遍了相關的資料也沒找到。

　　按照他的理解，預算沒有批準過的錢就不能花。那么多花的錢是不是又被追加了預算，這個過程去哪里了解？

　　事實上，不少專家都認為，預算法修改最重要的內容就是要保證預算編制、執行過程中的公開、透明。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說，2011年，中央部門和部分省市已經公布了“三公經費”的預算，如果說，預算制度還需要進一步透明的話，就是各地方政府都應該公開“三公經費”，而且應該同時公布，防止大家因為攀比而進行數字造假。