俄羅斯當(dāng)選總統(tǒng)普京離5月份就職還有近兩個(gè)月時(shí)間，但他在新任期的三個(gè)基本政策取向已漸清晰：穩(wěn)健革新政治、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)平衡務(wù)實(shí)外交，從總體上保持近年來(lái)俄內(nèi)政外交的延續(xù)性。

　　分析人士認(rèn)為，從當(dāng)前俄政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，近期俄政治將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，而上述三個(gè)基本面，將是普京的未來(lái)施政要點(diǎn)。

　　政治改革不盲動(dòng)

　　近幾個(gè)月來(lái)，由于舉行國(guó)家杜馬和總統(tǒng)選舉，俄國(guó)內(nèi)發(fā)生一系列集會(huì)抗議活動(dòng)。但隨著選舉結(jié)束，抗議浪潮驟然降溫。專(zhuān)家認(rèn)為，展望未來(lái)，一方面，普京將繼續(xù)維護(hù)政治穩(wěn)定，另一方面，從俄社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，他會(huì)有選擇地推動(dòng)一些穩(wěn)健的改革，以提高政治活力。

　　出于上述目的，普京就職后需要盡快組建所謂的“大政府”，吸納包括反對(duì)黨在內(nèi)的社會(huì)各界代表參與國(guó)家管理。此外，大選前俄當(dāng)局作出了對(duì)地方行政長(zhǎng)官選舉機(jī)制進(jìn)行改革、簡(jiǎn)化政黨登記程序、推動(dòng)政治體制更加開(kāi)放等承諾。目前，相關(guān)改革法案正在制定或?qū)徸h之中。

　　不過(guò)，俄高層始終明確表示，改革將以“建設(shè)性”的方式推進(jìn)。通過(guò)“宏觀調(diào)控”，當(dāng)局將確保其不會(huì)淪為“自由主義的草率試驗(yàn)”，不會(huì)影響俄經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體的穩(wěn)定發(fā)展。在這方面，普京已經(jīng)明確發(fā)出了相關(guān)預(yù)警，稱(chēng)絕不允許在俄各地建立地區(qū)性政黨，也不允許政治人士依靠分裂主義和民族主義勢(shì)力參加地方行政長(zhǎng)官選舉。

　　對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，在政治領(lǐng)域值得重點(diǎn)關(guān)注的是反腐敗問(wèn)題。俄現(xiàn)任總統(tǒng)梅德韋杰夫日前簽署了俄2012－2013年國(guó)家反腐敗計(jì)劃，表示將在先前計(jì)劃奠定的法律和組織基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大打擊腐敗的力度。分析人士認(rèn)為，俄選舉前部分民眾表現(xiàn)出的不滿情緒并非有意改變國(guó)家政治體制，而與一些官員的腐敗密切相關(guān)。因此，反腐敗將是普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后面臨的主要政治挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是關(guān)鍵

　　觀察人士認(rèn)為，無(wú)論俄改革如何開(kāi)展，如果不能維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)法順利實(shí)施，甚至?xí)?dǎo)致一系列政治和社會(huì)問(wèn)題，普京的新任期就難言成功。因此，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是普京的首要任務(wù)。

　　幾年來(lái)，國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，近兩年雖然實(shí)現(xiàn)了約4%的增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)俄經(jīng)濟(jì)要想保持穩(wěn)定增長(zhǎng)并不容易，一方面因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能長(zhǎng)期持續(xù)，使俄經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境；另一方面，俄經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足。

　　為使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，俄所謂的“原料模式”仍將延續(xù)。俄能源和資源蘊(yùn)藏豐富，在國(guó)際市場(chǎng)有需求，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善，原材料的開(kāi)采和出口必然長(zhǎng)期是最有吸引力的行業(yè)。專(zhuān)家預(yù)計(jì)俄政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是在既有基礎(chǔ)上大力發(fā)展能源加工業(yè)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)俄能源行業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

　　當(dāng)然，在保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，是俄社會(huì)各界的共識(shí)。不過(guò)，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。對(duì)普京來(lái)說(shuō)，比較有利的條件是梅德韋杰夫任總統(tǒng)以來(lái)在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)有所探索，加入世界貿(mào)易組織也為俄轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供了較好的契機(jī)。

　　競(jìng)選期間，普京在公開(kāi)發(fā)表的綱領(lǐng)性文章中提出了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的一系列措施，主要包括：依托大型國(guó)有公司和一體化集團(tuán)，集中管理，重組資源，重新占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位；推行非國(guó)有化；發(fā)揮國(guó)民教育程度高、科技積淀豐厚等優(yōu)勢(shì)，為高校建立創(chuàng)新基地；國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞交通；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引私人投資，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境；改進(jìn)養(yǎng)老制度，減少預(yù)算開(kāi)支；開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅和奢侈品消費(fèi)稅，提高煙酒稅等等。

　　外交務(wù)實(shí)助復(fù)興

　　分析人士認(rèn)為，普京的外交政策是由俄羅斯的國(guó)家利益和實(shí)力決定的。一方面，歐洲是俄羅斯當(dāng)前最重要的能源銷(xiāo)售市場(chǎng)，另一方面，俄要發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開(kāi)西方的資金和技術(shù)。可以預(yù)料，只要美國(guó)等西方國(guó)家不主動(dòng)挑釁、不采取對(duì)俄國(guó)家安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅的敵對(duì)行動(dòng)，普京將會(huì)盡量與之保持正常關(guān)系。不過(guò)，由于在反導(dǎo)、北約東擴(kuò)等諸多問(wèn)題上存在深層次矛盾，俄美關(guān)系近期不大可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善。

　　相比之下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升的亞太地區(qū)正成為俄羅斯外交越來(lái)越重要的著力點(diǎn)。今年9月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)將在俄遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克舉行，以此次會(huì)議為契機(jī)，俄羅斯將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)、日本、韓國(guó)及東南亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借此推動(dòng)俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大俄在亞太地區(qū)的影響力。

　　最后，作為俄“特殊利益”所在，推動(dòng)與部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也將是普京再次擔(dān)任總統(tǒng)后俄對(duì)外政策最優(yōu)先方向之一。分析人士認(rèn)為，新時(shí)期普京外交的最終目標(biāo)，就是以獨(dú)聯(lián)體為依托，把俄建設(shè)成為新世界秩序中強(qiáng)大的獨(dú)立一極。

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