美歐日近期擬針對(duì)中國(guó)的稀土出口配額提起訴訟。3月13日，中國(guó)收到美歐日提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬出口管理措施的磋商請(qǐng)求。如果磋商無(wú)效，將按程序等待世界貿(mào)易組織(WTO)專家組和上訴法庭的裁定。

　　目前的稀土貿(mào)易之爭(zhēng)，其本質(zhì)就在于定價(jià)權(quán)。過(guò)去，由于國(guó)內(nèi)出口商惡性競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序出口，我國(guó)在國(guó)際稀土貿(mào)易市場(chǎng)上失去定價(jià)權(quán)，寶貴資源賣了“白菜價(jià)”。盡管后來(lái)中國(guó)對(duì)稀土出口確定了配額，但并沒(méi)有對(duì)歐美日的需求造成實(shí)質(zhì)性傷害。以2011年為例，截至11月份，中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。換言之，歐美日的企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)橹袊?guó)的配額而出現(xiàn)“吃不飽”的情況。國(guó)際市場(chǎng)上的稀土價(jià)格，由于中國(guó)保護(hù)資源的努力等原因，出現(xiàn)較大幅度上升。美歐日這場(chǎng)訴訟的目的，說(shuō)白了，就是還想在稀土貿(mào)易中支付“白菜價(jià)”。

　　稀土的17種稀有金屬元素是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“調(diào)味品”。目前，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量大概占全世界稀土儲(chǔ)量的36%，卻提供了國(guó)際市場(chǎng)上90%的供給。無(wú)序的開發(fā)，已經(jīng)給我國(guó)造成嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。部分生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，“搬山運(yùn)動(dòng)”式的稀土開采，造成了極低的資源利用效率與環(huán)境污染。即便通過(guò)技術(shù)提升，稀土生產(chǎn)仍難以徹底解決污染問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題不只影響中國(guó)，從內(nèi)蒙古刮起的沙塵暴，不到一天就能到達(dá)日本。日本政府一方面敦促中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，另一方面又不顧危害要求中國(guó)繼續(xù)大規(guī)模開采內(nèi)蒙古的稀土資源，這實(shí)在是奇怪邏輯。

　　再者，美歐日等長(zhǎng)期抱怨中國(guó)的貿(mào)易政策造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。在此背景下，管控“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的出口，正是我國(guó)平衡貿(mào)易努力的重要環(huán)節(jié)。美歐日等一方面指責(zé)中國(guó)出口產(chǎn)品太多；另一方面又不愿在本國(guó)開采成本較高、污染較重的資源性產(chǎn)品(如稀土)，反而指責(zé)中國(guó)配額出口這類產(chǎn)品。其雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓人難以接受。

　　對(duì)于目前的國(guó)際稀土貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)需要充分運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，理性、從容應(yīng)對(duì)。

　　從長(zhǎng)期看，我國(guó)需要確立長(zhǎng)期可持續(xù)的稀土發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要加快并購(gòu)重組，徹底改變我國(guó)稀土企業(yè)“小而散”或“大而不強(qiáng)”的窘境。其次，應(yīng)通過(guò)立法，加強(qiáng)開采加工技術(shù)管理、環(huán)評(píng)管理，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系。第三，我國(guó)有必要借鑒在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中的教訓(xùn)，鼓勵(lì)構(gòu)建新的懂得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行業(yè)協(xié)會(huì)，徹底解決生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，一定要守住自己產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。

　　總之，對(duì)于當(dāng)前的稀土國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，任何“陰謀論”與民族主義情緒都無(wú)濟(jì)于事。我們?cè)诜e極應(yīng)對(duì)WTO訴訟的同時(shí)，需要明確我國(guó)的政策目標(biāo)，及早制定綜合性的長(zhǎng)期稀土戰(zhàn)略。在稀土資源保護(hù)問(wèn)題上，只要措施得當(dāng)，我們就沒(méi)有悲觀的理由。

　　(何茂春 張冀兵 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任及該中心助理研究員)

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