解決核安全問題必須標本兼治

　　既然核能的選項不能排除，各國和平利用核能的權(quán)利又不容否定，而核事故的災(zāi)難后果又不會止步于國家邊界，出路就只有一條：讓核能更安全高效地為人類服務(wù)。要做到這一點，就需要加強核安全領(lǐng)域的國際合作，強化核安全領(lǐng)域的全球治理。這就是全球核安全峰會的現(xiàn)實意義所在。華盛頓峰會的主要議題是防止和打擊核恐怖主義，即解決核設(shè)施和核材料免遭惡意侵害的核安全問題，會議通過的《華盛頓核安全峰會工作計劃》，強調(diào)要促進《制止核恐怖主義行為國際公約》的普遍化，要提高《核材料實物保護公約》的權(quán)威性，要支持國際原子能機構(gòu)根據(jù)其《核安全叢書》在全球范圍開展活動，各國要進行核安全信息交流，核安全文化培育，核安全人才培訓，等等。這些措施是非常緊迫和重要的，但都還停留在“治標”的層面，要從根本層面解決核恐怖主義問題，必須標本兼治。要?“治本”，就要改變目前國際社會發(fā)展失衡、貧富懸殊、地區(qū)動蕩、民族宗教沖突頻發(fā)、濫用武力、制造貧窮和仇恨的現(xiàn)象，從根本上鏟除極端主義和恐怖主義滋生的土壤。

　　要使國際核安全機制真正發(fā)揮作用，還有一個必須解決的問題，那就是不能給國際核安全機制附加別的目的，不能把國家間爭端引入峰會，更不能在這個機制中奉行雙重標準。如果把核安全峰會變成功利性外交政策的工具，國際核安全機制就會失去中立和公信，就沒有辦法凝聚國際社會力量應(yīng)對核安全挑戰(zhàn)。

　　中國在核安全問題上負責任的態(tài)度

　　中國在核安全問題上采取的是非常嚴肅的負責任態(tài)度，不僅向中國人民負責，也向國際社會負責。在防擴散和打擊核恐怖主義領(lǐng)域，中國是“打擊核恐怖主義全球倡議”的創(chuàng)始伙伴國，中國積極參與有關(guān)國際公約的制定，加入了聯(lián)合國關(guān)于核不擴散和制止核恐怖主義的所有國際條約，并嚴格執(zhí)行安理會相關(guān)決議。在核能產(chǎn)業(yè)運行安全領(lǐng)域，中國政府在發(fā)展核電之初，就明確制定了“安全第一、質(zhì)量第一”的指導方針，并從設(shè)計、建設(shè)、運行、監(jiān)管、隊伍、資金、機構(gòu)等方方面面予以落實。幾十年來，中國一直保持著良好的核安全紀錄。

　　在2010年的首次核安全峰會上，胡錦濤主席提出了給人留下深刻印象的五點主張，即切實履行核安全的國家承諾和責任，切實鞏固現(xiàn)有核安全國際法框架，切實加強核安全國際合作，切實幫助發(fā)展中國家提高核安全能力，切實處理好安全與和平利用核能的關(guān)系。胡主席介紹了中國在核安全領(lǐng)域作出的一系列積極努力，包括核安全能力建設(shè)、核安全國際義務(wù)履行、國際核安全合作參與、核安全國際援助提供等。胡主席還表示中國正積極考慮同有關(guān)國家合作，在華建立核安全示范中心。中國在核安全領(lǐng)域負責任的態(tài)度獲得了與會各國的一致肯定。

　　近年來中國在核安全領(lǐng)域的進展

　　從華盛頓核安全峰會到現(xiàn)在，不到兩年時間，中國在核安全領(lǐng)域又取得了許多積極進展。在立法領(lǐng)域，在已有的1部法律、8個行政法規(guī)、27個部門規(guī)章及許多地方性法規(guī)條例的相對完善的核安全法律體系基礎(chǔ)上，2011年又通過了《放射性廢物安全管理條例》。此外，《核安全法》已進入實質(zhì)性立法程序。日本福島核電站事故發(fā)生后，中國又加緊制定核安全規(guī)則和核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃，努力提高核設(shè)施應(yīng)對極端自然災(zāi)害的能力和核緊急響應(yīng)能力。

　　在國家嚴格控制公務(wù)員和事業(yè)單位編制的背景下，2011年，政府特別批準了核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)的大規(guī)模擴編，編制數(shù)由此前的300人擴充到1000多人。核與輻射安全研究基地計劃在北京房山興建，將成為我國核安全技術(shù)人員培訓的重要基地，也將成為核安全國際合作的重要平臺。

　　中國政府還批準成立了國家核安保技術(shù)中心，從事核材料管理、核材料和核設(shè)施實物保護的技術(shù)支持，負責核安全示范中心的建設(shè)、運行和管理，增強了核材料安全管理技術(shù)能力。

　　在2012年兩會《政府工作報告》中，溫家寶總理提出了“安全高效發(fā)展核電”的觀點，這里面的“安全”、“高效”、“發(fā)展”三個關(guān)鍵詞完美詮釋了中國關(guān)于“處理好安全與和平利用核能關(guān)系”的基本立場。

　　（作者為中國國際問題研究所所長）

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