新華網(wǎng)北京３月２５日電? 近年來，一些地方不時曝出制售病死豬肉案件，涉案豬肉數(shù)量和金額巨大。不久前，福建警方連續(xù)破獲多起銷售病死豬肉的案件。新華社“新華視點”記者隨同有關(guān)部門調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，從病死豬“偷渡”出養(yǎng)殖場，到突破層層監(jiān)管流入市場，已形成收、運、制、販“一條龍”的犯罪網(wǎng)絡(luò)。

　　但是，監(jiān)管、打擊、懲治犯罪的力度還跟不上實際需要，百姓餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)依然任重而道遠(yuǎn)。

　　收、運、制、販“逃”過重重關(guān)卡

　　２０１１年７月的一天晚上，民警在福州市烏龍江大橋北側(cè)一小山的半山腰的一棟小樓里，當(dāng)場將犯罪嫌疑人劉永和控制。眼前的情景讓人觸目驚心——

　　３臺大型冰柜內(nèi)存放著惡臭刺鼻的病死豬肉，屋外運貨車和屋內(nèi)案板上也放著豬肉，上面爬滿了蛆。豬肉總量超過２噸。

　　劉永和２００９年開始租用此地，打著養(yǎng)雞的旗號，從附近養(yǎng)豬場收購病死豬肉，再進行屠宰、分割，將這里變成了一個私宰“黑作坊”。

　　在另一個抓捕點，犯罪嫌疑人凌建君落網(wǎng)。現(xiàn)場同樣惡臭熏人、滿地污血，黑乎乎的墻邊擺放著用來制作臘腸的色素罐子，院子里掛著密密麻麻的臘肉、香腸。

　　經(jīng)調(diào)查，劉永和等人收購、屠宰病死豬，將病死豬肉賣給凌建君等人。后者加工成臘肉、臘腸，銷售給福州、溫州、寧波等地商販。

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病死或者死因不明的生豬，都應(yīng)在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下做無害化處理，無法做無害化處理的要一律銷毀，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死豬肉，嚴(yán)格禁止流入食用環(huán)節(jié)。

　　然而，這些病死豬肉“逃”過了數(shù)道關(guān)卡：一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對病死豬未按規(guī)定無害化處理，賣到私宰點；二是在加工環(huán)節(jié)，病死豬肉未經(jīng)檢驗檢疫，被制作成肉制品；三是在銷售環(huán)節(jié)，再次“逃”過了檢疫、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市場管理等關(guān)卡，銷往各地食品市場。

　　暴利驅(qū)動，收運制販形成產(chǎn)業(yè)鏈

　　劉永和非法收購病死豬案，只是制售病死豬肉犯罪的冰山一角。２０１１年７月以來，福建警方偵破一系列病死豬案件，查獲病死豬肉１３００余噸、制成品４８０余噸。

　　此前到底有多少病死豬成了盤中餐？具體數(shù)字可能沒人說得清。

　　陳金順是此次落網(wǎng)的犯罪嫌疑人之一，２００５年曾因販賣病死豬肉被以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判刑１１個月。出獄后，陳金順仍然販賣豬肉，從２０１０年１１月開始，再次販賣病死豬肉。

　　陳金順的病死豬肉是從哪里買來的？又銷往何處呢？

　　陳金順的“上家”是陳開梅、林彬霞夫婦。他們在仙游縣楓亭鎮(zhèn)鋪頭村一個廢棄屠宰場屠宰病死豬。這個窩點由陳金順提供，條件是屠宰的病死豬肉都賣給陳金順。

　　陳金順還交代，２０１０年１１月到２０１１年７月，他從陳開梅夫婦處收購的病死豬肉多達６０噸，轉(zhuǎn)手賣給泉州、石獅、福清等地一些肉制品作坊。泉州的吳鴻就是“老客戶”之一。

　　記者見到了犯罪嫌疑人吳鴻。吳鴻承認(rèn)，買來的肉基本上都做了臘肉和臘腸。“病死豬肉做成臘肉臘腸后是很難分辨出來的。”他說，臘肉和臘腸一般批發(fā)給一些小攤販，或者直接賣給消費者。

　　自此，一個典型的制售病死豬肉產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了。出售病死豬（生豬養(yǎng)殖戶）→私宰（一級收購商）→加工（二級收購商）→銷售（集貿(mào)市場或餐飲企業(yè)）。每個環(huán)節(jié)都有利可圖——

　　收購病死豬的價格一般為每斤１元多或更低；屠宰后以每斤３到４元的價格賣出；加工成香腸、臘肉，以每斤１０元以上出售。而市場上正規(guī)產(chǎn)品的價格基本都在２０元以上。

　　“管好豬場的病死豬，這個生意就堵住了。”陳金順承認(rèn)，產(chǎn)業(yè)鏈之所以能運行，源頭就是病死豬能夠從養(yǎng)殖場流出。

　　福建省公安廳治安管理總隊副總隊長沈冬說，制售病死豬肉的犯罪團伙，規(guī)模龐大、組織嚴(yán)密、人員相對固定，基本是“老客戶”。有人負(fù)責(zé)屠宰，有人負(fù)責(zé)制作，有人負(fù)責(zé)銷售，已經(jīng)形成了一個完整的地下體系。

　　有法難依，治不了一塊死豬肉

　　雖然劉永和對販賣病死豬肉供認(rèn)不諱，但由于證據(jù)不足，司法機關(guān)對他取保候?qū)彙?/p>

　　大肆販賣病死豬肉卻難以定罪，暴露出執(zhí)法的尷尬。

　　“這主要是因為執(zhí)法上存在操作困境。”中國政法大學(xué)教授阮齊林介紹，我國刑法中，適用病死豬肉犯罪的條款主要有：第１４０條，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；第１４３條，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；第１４４條，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

　　若適用第１４０條，需證實銷售額達５萬元以上或查處商品案值１５萬元以上，但“黑作坊”“黑工廠”大多無賬可查；偽劣產(chǎn)品案值低，一般難以一批查證１５萬元以上。

　　若適用第１４３條，需證實“含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或污染物”，而這也難以及時證實，且食品存在腐爛變質(zhì)、二次污染可能，不易封存保管留待日后鑒定。

　　若適用第１４４條，需證實食品中存在有毒有害物質(zhì)，這要相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備才能鑒定。目前，一些地方設(shè)備不足、經(jīng)費缺口很大，沒有實力解決檢測鑒定的問題。劉永和家的豬肉樣本送有關(guān)部門鑒定，卻拿不出有質(zhì)量問題的檢測報告；對其“下家”的追責(zé)依據(jù)，是在加工時加入亞硝酸鈉超標(biāo)，而非制售病死豬肉行為本身。

　　據(jù)了解，當(dāng)前制售病死豬肉案件，大多以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”論處。除非數(shù)額特別巨大的案件，一般刑罰較輕，判處幾年徒刑以及一定數(shù)額罰款。一些犯罪分子服完刑重操舊業(yè)，還有一些不法分子“不怕輕刑、不怕輕罰”，屢犯不止，甚至“邊罰邊犯”。

　　“不應(yīng)將安全食品犯罪視為一般經(jīng)濟犯罪，而應(yīng)視為危害公眾生命健康的嚴(yán)重犯罪，加大懲治力度。”阮齊林說。

　　另據(jù)了解，過去打擊“地溝油”犯罪也存在取證難、鑒定難的問題。公檢法三部門日前聯(lián)合發(fā)文，進一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件偵辦，確保犯罪分子依法受到嚴(yán)懲。

　　“治理病死豬肉問題，也需要出臺規(guī)范性文件或司法解釋等，使得法律更具操作性。”四川鼎立律師事務(wù)所律師施杰說。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，有關(guān)部門要加大監(jiān)管及執(zhí)法力度，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的機制；同時，針對食品安全違法犯罪新特點、新趨勢，適時調(diào)整法律、法規(guī)，以確保人民群眾的食品安全，營造出安全放心的餐飲環(huán)境。

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